地方博弈数易其稿 十二五减排指标难产

    艰难

    对环保部来说，不管经历了怎样的过程，最终“十一五”任务还是超额完成了。

    然而，对地方来说，完成减排任务远不像说的那么轻松。

    元旦刚过，环保部牵头督察的21个节能减排核查组就前往全国各省市检查“十一五”节能减排情况。此次核查组不仅包括环保部总量司、环境规划院、环境监测总站、各区域督察中心领导，还包括相关领域专家和媒体记者，不仅对各省重点项目的减排资料进行审核，还深入一线对重点减排项目进行现场核查。

    这个高级别的核查一出现，各地立即在第一时间作出反应。

    在河北，民营小钢铁厂主动寻求“被吞并”，短时间内，河北钢铁[3.68 -3.41%]集团收编中小民营钢铁厂多达16家。

    在河南林州，市政供暖停供。据林州市长热线回复：林州今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日开始，热力公司已开始全额退还市民的供暖费。在当地气温已降至零下十度的情况下，依然没有恢复供热。

    此前，各地纷纷拉闸限电。仅山西省就有超过20个县市拉闸限电。

    “节能减排问责制实行以后，各地的节能工作就都得以保证了，但这其中有很多做法是应该避免的。”环境规划院副总工程师杨金田表示。

    2005年两会上，原国家环保总局局长解振华表示，环保总局已向中组部建议，将4项环保指标列入干部考核体系。2010年，这项指标已经在各省市普及，环保问责制将直接问责一把手。但问题也随之而来，为了完成环保指标，各地采取的方法近乎不择手段。

    而今年，减排任务是四种主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。周生贤表示。这四种污染物，包括“十一五”期已有的化学需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期间新加的氨氮和氮氧化物。

    “严格地说，今年的任务并不算重，但是对各地来说，大力发展经济的同时要兼顾节能减排，在过去的几年中很多地方做得不好，尤其是最后采取非常手段的地区。这是一个长期持久的任务，怎样找到节能减排和发展经济中间的平衡点，还需要慢慢摸索。”杨金田表示。