“这就导致结构减排受阻，这方面的倒退在很大程度上抵消掉了技术节能的成效，所以国家定的节能约束性指标未能如预期完成。”杨富强指出。
资料显示，2008年完成了5.2%，到了2009年下降到3.61%，再到了2010年上半年节能指标不降反升。
“由此看来，4万亿如一剂猛药，对刺激经济增长有帮助，但从节能减排的角度来看，至少在‘十二五’之内，其负面作用会逐步暴露。”一位不愿具名的专家对记者指出。
《报告》透露，节能减排的拐点或许出现在2014年后。
尽管从近期来看，4万亿的投资不利于节能减排，但从长期来看，由于高耗能产业增长的放缓，这种负面影响会逐步消除。
《报告》估计，到2020年，中国交通领域能耗可能将从2006年的占全国总能耗的7.7%增长到12%左右，在铁路、地铁等轨道交通网络建成后，会承担很大一部分运力，凭借其相对公路交通的能耗优势，预计将为交通领域带来20%的能耗节约，合2.2亿吨二氧化碳当量。
同时，4万亿当中2100亿直接投入到了节能环保领域，其中1000亿用于核电建设，407.9亿元用于节能领域。
后者的带动作用不容低估。有研究表明，每单位中央财政用于节能的支出可以带动十个单位的社会投资，即带动系数为10。以此计算，未来几年内将会带动社会投资4079亿元，这笔逐步投放到市场的资金将促进节能产业长期快速的发展。
《报告》指出，节能领域与核电领域的投资将带来5100万吨二氧化碳的减排效果。再加上前面交通领域的节能效果，到2020年4万亿投资整体将带来2.7亿吨左右的二氧化碳减排量。
“但这一效果对到2020年实现45%的碳强度目标而言，是远远不够的。中国必须进一步加大节能减排力度。”国家发改委能源研究所研究员姜克隽对本报记者说。
为此，《报告》也提供了一些政策建议。《报告》建议，“一方面加大节能与碳减排与清洁能源领域的投资力度，另一方面加快产业结构调整，使低碳产业代替传统高耗能产业。”
结构调整最为艰难，“4万亿带动的社会资本大量涌向高能耗产业，会沉淀为社会资本，形成事实上的产能过剩，这必然带来重复建设。”林伯强指出。
《报告》强调，应严格审批高耗能领域的新增项目，特别是黑色金属、有色金属、化工和水泥行业。在4万亿投资项目中，尽量充分利用已有的高耗能工业产能，并优先采购经过节能化改造之后厂家的产品。
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