碳排放交易权争夺战打响 各地盲目建设存隐患

　　各地方政府正越来越看好这一市场，据公开信息统计，国内至今已经挂牌成立的环境权益类交易所已多达9家，而专业性环境交易所已达19家。西部首家环境资源交易中心今年1月份在重庆联合产权交易所正式挂牌。

　　抢滩建立专业的碳交易所更是各地在碳交易上占得先机的“必杀技”。目前，我国已成立了四个碳排放交易所，包括成立于2008年的北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所，以及2010年10月成立的深圳排放权交易所。北京环境交易所还主导制定了专为中国市场设立的自愿减排“熊猫标准”。

　　除此之外，还有不少省市正在筹划建立碳排放权交易所。据悉，为推进主要污染物减排工作，河北省出台了《主要污染物排放权交易管理办法(试行)》，决定推行和规范主要污染物排放权的交易活动，该办法将从今年5月1日起施行。江西省表示，希望政府批准江西建立地方碳排放交易平台。广东省也曾宣布，希望中央政府能批准广东在“十二五规划”中包括成立碳交易平台的内容，但并未透露更多细节；而四川也考虑在未来五年筹备省级碳排放交易计划。

　　火热之下存隐患

　　低碳发展概念“惹火”了碳排放权交易所，在各地如雨后春笋般出现的环境交易所、排放权交易所背后，是国家层面碳交易规则的缺失，而地方抢先建立碳排放权交易所很可能带来标准不统一、交易量低迷不振以及买家严重缺失等问题。

　　由于我国尚未推行碳排放权强制交易、强制性碳盘查等政策，在中国要做真正的碳交易项目，只能从CDM(清洁发展机制)项目的交易以及少部分自愿减排交易中寻找买主。

　　目前，自愿减排占全球碳交易市场的份额非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。国家发改委能源研究所CDM项目管理中心副主任米川担心：“大家加入自愿减排这个圈子，全都想卖，谁来买呢？”目前在国际碳交易市场上中国主要是卖方。据介绍，现有的国内碳买家多为履行社会责任的企业或个人，因而市场规模非常小。

　　事实上，国际碳交易往往基于“总量控制”，而对中国的减排政策，国家发改委应对气候变化司司长苏伟曾明确表示，中国国内近期不会采取总量控制来达到减排的目的。正因为此，自从北京、天津、上海碳排放权交易所成立以来，碳排放权交易屈指可数。“别看各地碳排放权交易所开得热闹，其实现在都还是‘赔本赚吆喝’的阶段，真正的交易没有多少。”一位业内人士一针见血地说。

　　业内人士还指出，由于国家层面的碳交易办法还在酝酿中，各区域间在开展碳交易活动时会受限于各地经济结构模式、计量办法、交易规则等一系列影响因素，发展速度不尽相同，因而也背离了碳交易活动统一化的初衷。同时，地方化的碳交易模式成长空间有限，并不足以支撑整个行业的成长。

　　国内省市之所以在强制碳交易尚未推出时就纷纷筹建碳交易平台，目的在于抢占先机。今后，碳排放将涉及当地环保政策和经济增长等关键问题，先掌握交易机构，无疑是受地方利益的驱动。

　　而从国际上的实践来看，欧洲、美国、新西兰已存在统一的碳交易市场，而韩国和澳大利亚也计划在明、后两年启动碳交易机制，全球碳交易市场可能在2016年正式形成。发改委不久前指出，将限制地方碳交易平台数量，避免过度竞争。