“十二五”节能减排相关新增约束性指标

    约束性指标之四 非化石能源占一次能源消费比重达11.4%

    2015年我国非化石能源占一次能源消费比重达11.4%，较2010年提高3.1个百分点，这是“十二五”规划纲要草案增设的4个约束性指标之一，这意味着未来几年我国将加强清洁能源产业建设力度。

    对此，原国家发改委副主任兼国家能源局局张宝国表示，要着力调整能源结构，增加清洁能源比重，到2020年这一指标要达到15%。

    张国宝指出，11.4%是约束性指标，从8.3%到11.4%再到15%，5年一跨越，未来10年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年实现我国向国际社会承诺的15%。过去5年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，供应能力显著增强，能源结构明显优化，新能源迅猛发展。

    对于11.4%这个约束性指标，张国宝认为经过努力可以完成，途径是大力发展风电、太阳能和生物质能等新能源，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，同时推进传统能源清洁高效利用。

    约束性指标之五 森林蓄积量成为新增约束性指标

    “十二五”规划纲要草案提出，作为重要的约束性指标，未来五年森林覆盖率将从20.36%提高到21.66%，森林蓄积量将从137亿立方米提高到143亿立方米。业内人士认为，作为重要的新增指标，“森林蓄积量”对于我国应对全球气候变化、保障木材安全具有深远意义。

    “新增这一指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。”全国政协委员、国家林业局副局长印红说，应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。

    “新增这一指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。”印红委员表示，我国经济发展对木材需求的刚性增长，以及进口木材受到国际上诸多限制的因素，我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。

    业内人士测算，要实现森林蓄积量的目标，“十二五”期间，全国每年至少需要完成中幼龄林抚育8100万亩、低效林改造2500万亩。

    约束性指标之六 单位工业增加值用水量降30%

    与“十一五”规划纲要相同，“十二五”规划纲要草案再次明确提出，单位工业增加值用水量降低30％的约束性指标。这表明，未来五年，我国将继续加大节能减排力度，推进水资源节约，而水价改革也将进一步推进。

    目前我国高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍没有根本改变，经济增长的水资源、水环境代价过大。“十二五”我国要建设资源节约型和环境友好型社会，对提高水资源利用率提出了更高要求。

    此外，今年中央“一号文件”提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。今年的政府工作报告中也提出，要推进水价改革。种种迹象表明，“十二五”期间，国家以节能减排来推进水资源节约的决心更加强烈，水价改革也必将推进。