“十二五”规划确定节能环保指标体系

    节能指标分解到地区、行业和企业

    上述可再生能源比例和节能减碳目标确定之后，那么到底该如何实现？

    就非化石能源占一次能源消费的比重这一指标而言，根据1月15日召开的全国能源会议透露，实现这一指标一半以上需要水电来完成，另一半主要依靠风能和太阳能行业。

    就节能减碳目标而言，这一目标的实现最为艰难。“在十一五期间的8个约束性指标中，其中最难完成的就是节能指标。” 全国政协委员、经济委员会副主任、前工信部部长李毅中表示。

    李毅中指出，“尽管我们用了很多办法，在十一五期间节能完成了19.01%，基本实现了20%的节能目标。但我们的基础比较薄弱，比如能源消耗在国家、行业和企业的分布，在生产流通中一个工序的分布等诸多问题，都不清楚。在做好这些基础工作的同时，我们要把节能指标分解到地区、行业和企业。”

    同时，《2011年政府工作报告》第一次提出要将节能目标分解到工业、建筑、交通运输和公共机构等行业，并继续实施重点节能工程。

    “如果是能源消费总量分解的话，分解到各个部门还比较容易。” 姜克隽指出，“但是如果是能源强度分解的话，估计比较难，目前方法还不明确。”

    在分解之后，由谁来管理也会成为问题。“工业、建筑的问题都不大，都由相应的主管部门来抓，但交通运输和公共机构到底由谁来抓呢？作为能耗大户和温室气体排放源，在现有的管理体制下，交通运输涉及到交通部、铁道部和国家航天总局，而没有一个统一的节能主管部门，容易出现各自为政，协调不力的局面。”WWF全球应对气候变化主任杨富强分析。

    就在工业领域的节能措施而言，国家发改委副秘书长赵家荣公开表示，在“十二五”节能减排规划中，国家将在“十一五”期间的千家企业节能行动基础上，组织开展万家企业节能低碳行动。

    “入选该计划的万家企业，其行业范围和能耗标准，发改委还在研讨，还没最后确定。”国家节能中心的一位工作人员说。

    有专家分析，在其行业范围上，该计划将主要集中在重点耗能产业，如钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业。

    就节能减碳目标的整体实现路径而言，清华大学的一项研究表明，“十二五”的节能减碳和“十一五”期间的实现途径并无本质区别，将继续以依靠技术节能为主、结构节能为辅的模式，预计技术节能所占的贡献比例将从“十一五”的约70%降低到“十二五”的60%左右；而结构节能所占的贡献比率将由“十一五”的约17%，上升到“十二五”的约30%。

    在技术空间日益缩小的情况下，结构节能就非常重要。“对结构调整而言，一方面要避免高耗能产业的过剩，另一方面要积极发展替代的战略性新兴产业，这样才能实现经济发展与节能减碳的双赢。”姜克隽指出。