历史的跨越——环境保护与经济发展走向高度融合

　　1982年12月，第五届全国人大四次会议政府工作报告把防治污染和保护生态平衡作为国民经济发展十条方针之一，并在第六个五年计划(1981年～1985年)上提出“坚决制止环境污染的加剧，并使重点地区的环境有所改善”的明确要求；环境保护在“六五”计划中单列一章。这是环境保护首次在国家经济社会发展计划中占有一席之地。

　　此后，环境保护在国家经济社会发展规划中占的内容越来越多，环境保护的要求逐步融合到经济发展的计划和行动中。同时，制定了一系列制度机制，努力推进环境与经济协调发展。

　　各地积极推进环境与发展综合决策。例如，吉林省成立了综合决策咨询委员会和经济、社会发展与环境资源委员会，建立了环境影响评价、预审制、咨询、联合会审、公众参与等9项制度。

　　环评是环境保护参与综合决策的重要制度。从初期单纯的建设项目环评，扩展到对各类发展规划和经济政策的环评，在防控环境污染和生态破坏、推进环境与经济协调发展方面发挥的作用越来越大。

　　2009年上半年，环境保护部对低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1348.1亿元的32个项目环评报告书作出不予批复或暂缓审批的决定。对华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业实行建设项目环评暂停审批，并责令有关违法建设项目停止建设。

　　从2005年起，原国家环保总局选择有关典型行政区、重点行业、重要专项规划开展了规划环评试点工作。2006年，作为中国第一个真正意义上的战略环评，内蒙古自治区规划环评核心部分——自治区“十一五”规划纲要战略环评通过高端评审。这是环境影响评价制度首次进入省级行政区的经济社会发展纲要。

　　当前，规划环评正在向法制化推进。《规划环境影响评价条例》将于今年10月1日正式实施；刚刚修改并将于明年1月1日施行的《深圳经济特区环境保护条例》则创设了政策环评制度，要求法规、规章和规范性文件的起草单位应当组织进行环评，并把环评结果作为制订政策的重要依据。这些新规都为环保部门进一步参与政府宏观决策提供了制度保障，提高了环保参与综合决策的层次，加大了环保参与综合决策的力度。

　　与此同时，环境保护的要求正在逐步渗透到经济政策的各个方面，环境经济政策从生产领域延伸到流通、分配、消费领域，拓展到对外贸易领域。

　　环境保护成为加强宏观调控、优化经济增长的重要手段

　　如果说，30多年来改革开放为中国的经济腾飞“杀出了一条血路”，那么今天，在科学发展观的指引下，中国正试图闯出一条环境与经济协调发展的新路。

　　2006年，在全国“两会”期间通过的《“十一五”国民经济发展规划纲要》草案中，“十一五”期间主要污染物排放总量减少10％，成为8个约束性指标之一。

　　各地积极推进减排，把污染减排作为优化经济结构的重要抓手，加快落后产能的淘汰速度。各地充分借助污染减排的“倒逼”机制，通过减排政策大力推进经济结构和产业结构调整。我国在2009年上半年关停小火电机组3382台、装机容量1989万千瓦，累计关闭5407万千瓦，已提前一年半完成“十一五”计划关停目标。同时还停产关闭了一批炼铁、有色、建材、焦化、造纸、印染、化工等落后产能。减排促进了经济增长方式的转变，提高了经济发展的质量。

　　与此同时，我国着力利用经济手段来解决环境问题。2007年以来，原国家环保总局与有关部门合作陆续推出“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”政策，促进了环境保护优化经济增长体系的形成。

　　原国家环保总局、人民银行、银监会三部门联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求各商业银行将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。截至目前，我国已有4万多条环保信息进入银行征信机构，1.3万条企业环境信息被转发商业银行。商业银行据此对环境违法企业采取限贷、停贷、收回贷款等措施，有力地促进了企业治理污染、保护环境。

　　2007年，原国家环保总局提出将重点在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护4个领域开展生态补偿试点。近年来，在河北、辽宁、四川等地均在建立生态补偿机制方面进行了有益探索，推动其不断走向规范化、制度化。此后，环保部门积极主动联合有关经济部门，在保险、贸易、证券、税收等领域出台了一系列环境经济政策。这些环境经济政策的实施，不仅推进了环境保护，而且，加强和改善宏观调控，成为推动科学发展的内在动力。

　　当前，在应对国际金融危机的背景下，中央领导多次强调毫不放松狠抓节能减排，把加强环境保护、推进绿色发展作为应对国际金融危机、转变发展方式的重要途径。在中央出台的4万亿元经济刺激一揽子方案中，2100亿元投入节能环保和生态保护，环境保护成为拉动经济增长、扩大就业的重要方面。

　　经济增长与节能减排不再是势如水火，加快淘汰落后产能，加大节能减排新技术、新工艺、新产品的开发，实行严格问责制，用节能减排和新能源技术改造传统产业，用清洁环保的创新产品拉动内需，用循环经济的思维构筑区域经济结构，用低耗环保的行为构建新的生活模式，绿色发展已形成了“共识”，成为共同追求的目标。(记者 徐琦)