曼谷会议一叶知秋：气候谈判2011新挑战

    为此，此次在曼谷会议中，发达国家与发展中国家都对于其减排目标和减缓行动做进一步的澄清，其中“关于发达国家实现量化减排目标的设想与条件”的专题讨论会在当地3日上午在曼谷举行，包括中国在内十几个国家和组织的代表在会上发言。

    国家发改委应对气候变化司司长、出席本次谈判会议的中国代表团团长苏伟说，作为墨西哥坎昆气候变化大会之后的首次气候变化谈判会议，曼谷谈判将对今年内的联合国气候变化谈判和会议日程进行讨论和安排，并为全面落实“巴厘路线图”的一些具体措施展开实质性谈判和磋商。

    在附件 1国家介绍中，除美国、法国、新西兰、德国、澳大利亚、瑞士、俄罗斯、瑞典、日本、波兰、英国、冰岛等发达国家外，欧盟、77个国家集团加中国、小岛国联盟、印度和玻利维亚代表的发展中国家集团做了介绍。

    其中，发展中国家集团在发言中继续强调指出，即使将附件1国家的全部承诺和发展中国家所作出的国家行动方案加起来，本世纪末将温升控制在2°C的要求，在2020年仍有60亿~70亿吨CO2排放的差距。杨富强表示，发达国家必须要做更多的减排，才能给发展中国家留出有限的发展空间。在目前行动方案的总减量中，发展中国家占到56%以上，扮演了主要的角色。

    的确，在《第一财经日报》记者拿到的玻利维亚提案中，也通过计算表明，发展中国家要比发达国家在减排方面做得更多，低愿景时减排为54%比46%，高愿景时57%比45%。

    “附件1 国家的发言中，老调重弹的多，新意较少。美国代表再三强调美国国内政体不同，立法困难和经济人口增长等因素，认为原先提出在2005年基础上，2020年减排17%的目标是突出的。对其他国家代表提出的美国减排目标可否与其他发达国家相比较的问题，美国代表再三辩解，甚不耐烦。”杨富强表示，日本代表的发言与众不同，没有对国家的减排行动进行介绍，而是借此机会，对各国在日本大地震和大海啸灾难的同情和支持，表示感谢。

    日本代表提出，在核泄漏危机中，讨论日本能源的供需变化和对气候变化谈判的影响，为时尚早。日本代表的发言，没有联系25%的减排目标，其含意引人揣测。杨富强表示，澳大利亚和俄罗斯仍强调自然条件特殊，发展经济为首要任务，提出一组不同的以他国减排为前提的减排目标。

    瑞士、瑞典、波兰、英国等欧洲国家表明，在经济保持发展的同时，可以与碳排放脱钩(碳排放减少)。他们制定的一系列政策、技术和市场机制的解决方案值得借鉴和学习。杨富强表示，德国代表的发言令人印象较深。德国提出在2020年减少40%的目标是在欧盟减排30%的基础上作出的，将了欧盟一军。德国2030年减排50%，2040年和2050年各减排70%和80%~95%。除了利用市场机制外，新能源将从20%的能源供应上升到60%以上。

    呼唤欧盟领导力

    不过要看到的是，自去年12月坎昆会议之后，欧盟国家已经开始采取进一步行动。除了成员国外，在今年3月，欧盟委员会制定了一份到2050年实现至少80%的欧盟内国家温室气体排放量削减的路线图。

    这个路线图证实，欧洲当前到2020年削减20%的气候目标明显过时，因为如果实现欧盟现有再生能源和能源效率目标，就已经可以减排25%。

    “更新欧洲的气候目标，即到2020年至少减排30%，将意味着更多的就业机会，更多的投资，更小的能源账单和更安全的能源。”某环保组织气候政策调解员鲁丁对本报表示，“因此我们相信，在德班举行的COP17会议上，欧盟将得出最终结论并升级他们的目标。在此之前，欧盟谈什么气候变化的领导力，都是缺乏意义的。”

    以减轻对石油依赖为目的，欧盟国家坚持低碳路径且加快了步伐。

    以英国为例，英国现在95%的热能是通过燃烧化石燃料产生的，但是随着北海的产油量不断下降，需要进口的石油越来越多，因此不得不需要发展低碳替代品。

    在今年英国能源和气候变化部(DECC)发表的英国2009年温室气体排放量的最终估值中，2009年，英国六种《京都议定书》所涵盖的温室气体的排放量估计为5.663亿吨二氧化碳当量(MtCO2e)，比2008年的6.205亿吨降低了8.7%。

    不过英国能源和气候变化部部长休恩也承认，2009年排放量降低是在全球经济环境不景气的情况下产生的，因此，现在还不是庆贺的时候。

    坚持低碳的做法可以使我们摆脱对石油的依赖，开始实现长远的绿色增长，这对保持经济迅速发展和长期繁荣至关重要。休恩表示：“这就是为什么我们毫不迟疑地改革电力市场，成立绿色投资银行，并为绿色交易立法。”

    2011年3月10日，英国推出了世界上首个可再生供热激励(Renewable Heat Incentive，RHI)政策。该政策彻底改变了热能生产和在建筑中的使用方式，它支持英国新兴技术和商业企业，减少对化石燃料的依赖和二氧化碳的排放，从而提高能源的供给安全。