曼谷会议一叶知秋：气候谈判2011新挑战

    发展中国家超越发达国家

    继4月3日发达国家对减排行动做了介绍，4月4日由发展中国家对国家适合减排行动(NAMA)的介绍登台亮相。杨富强在发给记者的《发展中国家减排行动介绍》一文中表示，令人吃惊的是，有48个发展中国家向联合国气候变化秘书处提交了NAMA报告，就连积极推动气候变化谈判的国际NGO组织也连说“想不到”。

    4月4日有墨西哥、中国、加纳、印度、韩国、秘鲁、小岛国联盟、新加坡、南非、澳大利亚、马绍尔群岛、孟加拉国做了介绍。杨富强表示，全球环境基金(GEF)和气候行动网络(CAN)对本机构和对全球减排行动进行了评论。

    发展中国家对NAMA在联合国气候变化谈判中的巴厘路线图的定义加以重申，明确发达国家和发展中国家做出的承诺有本质的区别，以免混淆视听，浑水摸鱼。杨富强表示，基础四国(BSIC，巴西、南非、印度、中国)在去年报告的NAMA中，又增添了新的内容。

    杨富强表示，巴西政府提出到2020年，与照常情景相比，降低36%~39%的等效CO2排放(包括热带雨林的保护和恢复)。换句话说，要在2005年的基础上降低12%~15%，可减少1G吨(1G吨=10亿吨)CO2排放。2020年为排放顶峰，随后下降。

    南非在2020年与情景照常相比，降低34%; 在2025年降低42%。2020年是第一个转折点，CO2排放从迅速上升转为缓慢增长。2020~2025年期间为排放增长平坦期，2025年为第二个转折点，CO2排放开始下降。杨富强表示，2020年和2025年与照常情景相比，减少0.15G吨和0.22G吨CO2排放。2050年排放达到0.3G吨，只是2003年的68%。

    杨富强表示，印度到2020年CO2排放比2005年水平降低20%~25%，与情景照常相比，可减少1.95G吨CO2排放。印度没有涉及何时达到CO2排放转折点，排放下降。

    其中，中国在2005~2010年期间，能耗强度下降19.1%，减少了1.7G吨的CO2排放。从2010~2015年，CO2强度要下降17%，2020年在2005年的水平上，CO2强度下降40%~45%。另外可再生能源份额的15%指标以及森林碳汇指标也都成为国内有法律约束力的指标。杨富强表示，基础四国的NAMA中减排目标虽然没有太大的变化，但实施内容和力度都有所加强。

    孟加拉国是世界上最贫穷的国家之一，完全没有责任提交NAMA的方案。但孟加拉国提交并介绍NAMA的内容，实际操作性很强。杨富强表示，小岛国联盟指出，2020年的排放水平与2℃温升控制的要求，有5G吨~9G吨CO2排放的差距。2013~2015年，按照坎昆会议的决议，要求温升控制在1.5℃，减排的力度更要加大。弥补这种差距，发达国家要向发展中国家NAMA项目提供的资金支持，至少达到当年GDP的0.4%。

    加纳着重说明，发展中国家对资金的需要是迫切的，主要用于技术、能力建设、适应和减排项目上。南非代表指出，要满足和实现2050年的目标，仅国际资金需求就达到1万亿美元。

    杨富强指出，目前全球环境基金现有资金44亿美元，支持世界150个国家的各种项目。今后要重点支持发展中国家的NAMA计划。

    但当发展中国家指出，现有资金只是杯水车薪，需要更多的新的额外的充足资金时，GEF官员对此三缄其口，没有回答。杨富强表示，澳大利亚的发言充分表明了发达国家对发展中国家NAMA的态度，既想让发展中国家做出减排行动方案，又认为这些行动水分太大，要进行报告、测量和核定，要求各项行动项目和数据要完全透明，减排效果要有注册登记等。因此，在行动方案的技术和资金支持上，仍有许多分歧需要消除和弥合。