节能减排能为转变发展方式使多大劲？

    由于“三区六群”涵盖中国经济的核心动力区域，在能源结构尚未发生明显变化的前提下，限制这些区域用煤总量，将意味着限制地方经济发展的速度。

    这一政策将对火电、钢铁、有色、水泥、石化等行业产生较大影响。“目前，我们正在调查研究具体的实施方案。”严刚透露说。

    天津市环保局一位负责人表示:“这一政策对大气污染治理是一个福音，但对经济发展很可能是一个障碍，地方试点的阻力很大。”

    除了控制煤炭消费总量以外，“十二五”期间还将对水资源进行严格控制。

    今年1月，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》出台，着力推出最严格的水资源管理制度，并将其定义为推进经济结构调整、发展方式转变的一个重要抓手。

    “十二五”期间，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，单位工业增加值用水量累计降低30%。对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，国家将暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水项目。

    2010年，山东、江苏、河北、浙江、上海、天津、北京7省(市)已经开展先行先试的工作。山东省政府通过了《山东省用水总量控制管理办法》，这是国内第一部有关用水总量控制管理的地方政府规章。

    少用水意味着少排放，也意味着粗放型的经济增长方式要变革，高耗水高排放的产业将受到控制以至最终被淘汰出局。

    变化之三:实施差别化减排促进区域协调发展

    “双八双十”是全国平均的减排指标，最终要落实到各个省(市)，因为减排指标影响经济发展速度，因此指标如何分配成为各地关注的焦点。严刚介绍说:“‘十二五’主要污染物减排指标分配突出了区域差异性。”这是减排政策出现的又一个新变化。

    据悉，在确保实现全国总体控制目标的前提下，“十二五”期间国家将对东、中、西部地区减排实行区别对待。其总体原则是，与“十一五”相比，对东部地区的要求要高一点，中部地区基本持平，对西部地区减轻压力。

    我国不同地区经济发展状况不同，环境容量也不一样。中国环境规划院高级工程师王东指出，节能减排指标的分配首先要充分考虑各地减排潜力。

    “十二五”期间，各省(市)的减排潜力是根据各省(市)规划进行审核后，按照统一的原则和方法进行测算，力图体现合理性和地区差异性。

    据悉，“十二五”节能指标分为5个梯度。中国环境科学研究院院长孟伟认为，污染减排指标在分配上也应该像节能指标一样，梯度更明显、指标差别更大，体现出地方的经济发展状况和环境现状，这样更有利于减排工作实施，也有利于区域经济环境协调发展。

    “根据各地环境质量状况和环境容量分配减排指标，这也是指标分配的一个重要原则。”严刚举例说，比如东部地区酸雨和灰霾污染较重，环境压力较大，削减比例也会相应加大；而中西部地区，除了个别城市外，总体上环境容量较大，因此削减比例也相对较低，不会给中西部地区经济发展带来过多压力。但是污染物减排指标的分配最终还是要与各地区经济发展保持一致，经济总量大的地区，减排潜力和比例也会相对较高。

    “东西部地区之间可以开展排污权交易。”严刚希望出现西部地区的企业将排污权交易给东部企业的情况。他表示，不能以差异化的减排指标为借口，发展“两高一低”产业。

    在今年“两会”上，全国政协委员陈雅棠建议，适度实施差别化的环境保护绩效考核政策和污染减排新机制，以引导西部各级政府转变执政理念和发展观念。

    浙江省人大代表戴霖军则认为，应该实行节能减排区域差异化的考核政策:一是对低于“十一五”节能减排平均数值的地区在任务分解上适当倾斜；二是对各地区域发展水平进行分类评定，按人均GDP3000~5000美元、5000~7000美元、7000美元以上3档分别实行差异化的考核政策，对相对落后的、尚处于工业化初期和中期的地区在任务分解上适当倾斜。

    中西部一些地区希望在减排指标上有所放宽，但是，中西部地区特别是一些西部省份，生态环境脆弱，而且处于大江大河上游地区，如何既减轻减排指标压力促进经济发展，又确保排污总量控制在区域流域环境承受能力之内，是一个需要重视的问题。