“十二五”减排到底难在哪？

    当前，环境保护正处于发展的重要战略机遇期。有效运用“十一五”减排的成功经验，迎难而上、逆水行舟，化挑战为机遇、变压力为动力，已成为当务之急。“十二五”减排是一项系统工程，需要全社会的共同关注。今年是“十二五”开局之年，第一季度已经过去，距离完成全年1.5%的减排指标只剩下8个月，时间非常紧迫。当前，包括环保系统广大干部职工在内，各级各部门要见难不畏难、吃苦不言苦，大力推进污染减排，切实转变发展方式，促进经济社会可持续发展。

    深化政策、体制和机制创新，推动减排再上新台阶

    要将有效的政策措施和行政手段上升到法律层面。用行政手段和政策措施推进减排，是“十一五”的一大特色，并在各地形成了一些行之有效的做法，如对未按期完成淘汰落后产能任务的地区实行区域限批；严格考核评价；加强监察执法和监督检查等。当前，急需将这些成功的经验上升到法律法规层面。有的地方已经开展了成功的实践，如河北省人大在全国率先推出污染减排条例，把一些污染减排措施法制化，特别是对违法企业的最高罚款从10万元提高到了100万元。这些有效的政策措施和行政手段上升到法律层面之后，可以形成长效机制，更好地推动下一步的减排工作。

    要着力推进结构减排。污染减排要从源头抓起。工程减排属于末端治理方式，未来潜力不大、综合效益不高。而结构减排可以促进产业结构调整，从源头上减少污染物的产生，把污染减排从末端推向中端和前端。当前，要着力推进结构减排，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。在结构减排方面，各地已经有了一些成功的实践。如河北省大力实施“双三十”示范工程，调整产业结构，下大力气淘汰落后产能，有力地推动了减排工作。山西省抓紧实施重点产业调整振兴规划，全力推进煤炭业整合重组，启动焦化、冶金等行业兼并重组；储备和实施了一批低能耗、高附加值的项目，以结构调整促进污染减排。诚然，较之工程减排，结构减排可能难度会大一些，投入会多一些，节奏会慢一点，但减排效果更加显著，各地一定要坚持不懈，大力推行。

    要注重运用一系列环境经济政策手段。在“十一五”减排中，环境经济政策手段运用不足，如绿色电力调度、阶梯电价等，急需在“十二五”期间得到加强。绿色电力调度最先在湖北省开展，为当地完成“十一五”减排任务奠定了良好基础。但是，由于法律法规、体制、电价和技术等多种原因，绿色电力调度推广不力，进展缓慢。当前，要注重环境经济政策手段的运用，全面开展绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、绿色证券等工作，建立健全激励约束机制，努力形成减排长效机制。

    要继续推行问责制度。问责制是“十一五”减排的主要成功经验之一。污染减排能否顺利完成，地方党委政府是关键。国家发布的“十一五”污染减排考核办法，核心就是问责。“十一五”减排中，各省市纷纷出台了减排问责办法。如贵州省规定，对城市污水处理设施建设进度严重落后的市(州、县)政府领导，进行诫勉谈话。考核问责促使各地变压力为动力，由被动走向主动，大大推进了减排工作的开展。“十二五”期间，要继续强化减排问责制，严格减排责任追究，进一步完善减排指标、监测和考核体系等。

    我们只有不惧困难、坚定信心，把污染减排作为转方式、调结构的重要抓手，以更加饱满的精神状态和扎实的工作作风，深化政策、体制和机制创新，积极探索、全力攻坚，才能推动“十二五”减排工作再上新台阶。