开放市场页岩气或将改变能源“气短”局面

　　鸡肋变牛排：开放市场才是解决之道

　　尽管储量令人兴奋，但是非常规油气的开采盛宴并不能马上开席。我国1996年出台的《矿产资源法》第十六条规定，开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。目前只有中石油、中石化、中海油、中联煤等拥有许可证。

　　有专家提出，页岩气的开采不能重走煤层气的老路。按照“十一五”规划，到2010年国内煤层气产量为100亿立方米，而2010年实际产量仅为十几亿立方米。我国煤层气资源丰富，国家对于煤层气发展给予了相当的优惠政策。但我国煤层气开发大为滞后，其中最为关键的一点就在于体制和利益分配问题没有解决好。

　　能源专家韩晓平说，仅依靠几个央企的努力不可能实现我国天然气的大发展，更不能保障天然气供气安全。要避免今后周期性地发生燃气供应短缺以致影响民生与社会和谐，必须立足于国内资源，坚持改革，引入技术，实现竞争，全面开放天然气上、中、下游市场，让天然气在能源安全和节能减排中发挥更大作用。美国发现大量页岩气资源，并发明一系列可以降低页岩气开采成本的关键技术，使天然气的资源量大幅度增加，开采成本直线下降，而这些资源和技术并非大企业投资发现和研发的，而是由大量中小企业在风险投资的支持下创造的，最后大企业以较高的估值收购这些中小企业资源、技术和股权，从而形成有效的市场资源配置关系。

　　在能源专家眼中，非常规天然气的开发应该谋求多方力量。中国石油企业协会会长胡文瑞也认为，非常规天然气资源开发利用，主要方式应该是由小公司决策，之后国际各大石油公司通过直接收购、合作等方式介入非常规天然气资源的开发。

　　在近日召开的2011年中国能源投资论坛上，中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗表示，“十二五”期间应该给予中小企业一个较为宽松的环境，促进页岩气产业形成蓬勃的发展局面。张抗认为，技术的发展就是后发优势，后来者可以通过借鉴先行者的经验，用更快的速度，取得更快的增长。虽然美国人说，中国的页岩气不少于美国，并且我们也是这么估计，但是我们仍然要在技术上、在方法上、在政策上吸取别人的经验。虽然我们有优势，但是也必须注意到中国客观环境的不足。因此在“十二五”期间我们期望给中小企业一个比较宽松的环境，让页岩气产业形成一个蓬蓬勃勃的发展局面。此外，我们应该尽快形成一个天然气管网的准入机制。不但有管，而且要形成网，让各地的页岩气都可以发展，解决页岩气开采后的储备运输问题。

　　张大伟认为，政府应采取加大投入，鼓励社会资金投入；减免探矿权和采矿权使用费；免征关键设备进口环节增值税和关税；对开采给予定额补贴；对关键技术研发和推广应用给以优惠等措施。他表示，国土资源部的思路是逐步放开页岩气矿业权，鼓励多种资本投入。投资主体不仅局限于国有石油企业，有海外油气勘探经验的企业、有实力的其他企业均可进入页岩气开发领域。

　　美国天然气价格低廉与市场高度开放直接相关。根据美国能源信息署统计，到2004年全美有超过8000家企业从事天然气的勘探开发，其中有家庭作坊，也有全球大企业，不仅包括埃克森美孚、雪佛龙等美国企业，也包括壳牌、BP等非美石油公司。其中那些不属于大集团的独立公司钻探了85%的气井，并直接推动了行业的技术进步。美国前十大天然气公司中只有英国石油、大陆菲利普、雪佛龙和埃克森美孚是以石油为主的公司，其他6家都是专注天然气或主要以天然气为主营业务的公司。

　　令人欣慰的是，我国目前已经在探索相关的配套政策改革。2010年12月，国务院已正式批准山西“资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西获得资源改革转型“先行先试”权。此前，商务部、国家发展改革委等四部委联合发文，新增中石油、中石化、河南省煤层气开发利用有限公司获得煤层气对外合作专营权，打破了中联煤的独家垄断。

　　另据国土资源部相关人士透露，2011年参与页岩气区块招标的企业中不仅有国有石油公司，还将新增中化集团公司、新疆广汇集团等企业，这也是民营资本首此获得“入场券”。

　　各方人士期待，未来国家能在页岩气等非常规油气的开采和利用方面打破对资源的封闭和限制。