意在扩大碳交易优势 欧盟欲收航空“买路钱”

　　前景展望

　　单边行动若盛行

　　减排前景将渺茫

　　目前欧盟碳排放交易的市场规模位居全球第一。据世界银行统计，2009年，全球碳市场规模约为1440亿美元，其中欧盟碳排放交易机制的交易量达到了1185亿美元。这是其提出航空“碳管制”的重要背景。

　　碳排放交易机制旨在促进全球减排，本无可厚非。但在于宏源看来，欧盟迫不及待地将航空业也纳入“碳管制”，有提升欧盟环保领域领导作用、扩大其在碳排放交易市场优势的用意。欧盟之所以“手伸得这么长”，不仅是为了环保，还有重要的经济利益考量。

　　欧盟希望通过单方面把别国航空公司纳入自己的碳排放交易机制，逼迫别国随之建起碳排放交易机制，这是欧盟实行航空“碳管制”的重要动机。

　　于宏源说，在全球环境治理问题中，发达国家一方面通过和新兴发展中大国进行沟通和协商，建立各种环境容量约束制度，来维护能源消费、地球气候和经济发展的协调均衡；另一方面要推动发展中国家接受环境容量的 “软法”和“硬法”约束。

　　那么，欧盟的航空“碳管制”真能取得迫使全球减排的效果吗？对此，美国联邦航空局负责政策、国际事务以及环境的助理局长朱莉·奥廷格表示：“欧盟将国际航空公司纳入航空排放交易体系可能达不到预期目的，减少航空业的二氧化碳排放需要经过全球协调的方案。”

　　强世功强调说，欧盟在碳排放问题上采取单边的实际行动，显然不利于有关碳排放的国际性谈判，也不利于就这一问题达成一致意见。如果每一个国家都从各自的利益出发，单独制定碳排放标准并以此向其他国家施压，国际社会有关碳排放的谈判将变得更加困难。

　　中国应对

　　“碳政治”伊始

　　中国应争话语权

　　中国航空运输协会日前发表声明，不承认欧盟的航空碳排放交易机制。国际航协理事、中国东方航空公司董事长刘绍勇一针见血地指出，欧盟收取费用仅是为了改善欧盟的环境，而不是用于改善全球的环境。

　　强世功认为，将国际法上的问题变成几个主权大国双边协商的问题，显然对中国不利。可以说，这是欧美国家的一个战略倾向。这样可以直接抛开国际法约束，而通过双边协商来决定。但中国认为，碳排放问题应该放在全球范围内来决定。

　　在强世功看来，中国在这一问题上有两个问题需要考虑。一是在双边协议上，中国有多大的筹码。强世功认为，中国目前的筹码还不多。二是中国不承认通过双边协商的方式来决定这一问题，那应该如何诉诸国际法原则？

　　在强世功看来，全球“碳政治”刚刚开始，中国从一开始就参与其中，对规则的熟悉和掌握程度不亚于西方国家。强世功主张，中国应当以大国领袖的姿态同时作为一个批判者和建设者，并借助西方人熟悉的“话语”，主张建设一个更为公平合理的、有助于解决人类共同问题的国际秩序。在这个过程中，中国的国家利益和国家发展战略必须能够被涵盖在这些话语之下，并对这些话语形成重构。