倒逼机制促进转型升级 当前节能减排形势综述

　　国家发展和改革委员会副主任解振华表示，中央投入的２０００多亿元资金只占全国节能环保总投资的１０％－１５％，这说明我国为实现节能减排目标付出了巨大的努力。

　　同期，我国政府出台的价格、税收、财政等鼓励性政策大显身手。例如，对节能技术采取“以奖代补”的政策，对节能产品采取财政补贴等鼓励政策。

　　“在重化工业发展阶段，如果不采取强有力的节能措施，过去五年我国单位ＧＤＰ能耗不仅不会下降，而且可能继续上升。”清华大学教授何建坤指出。

　　过去５年，国家科技计划累计安排节能减排研发项目经费超过１００亿元。节能减排新技术在钢铁、电力、建材、化工、农业等重点领域的推广应用，不但为这些行业单位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撑，也提升了传统产业的竞争力。

　　节能减排政策还直接造福亿万消费者。５年间，我国实施了“节能产品惠民工程”，即采取财政补贴方式，推广能效等级达到１级或２级的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、热水器、电机等１０类产品。国家节能空调补贴政策出台后，高效节能空调价格下降一半左右，１．５匹高效节能空调平均下降１０００元以上，与同规格低效空调价格处于同一水平。

　　新举措即将出台

　　“十二五”规划纲要提出，今后５年，我国单位国内生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放分别减少１０％。

　　解振华多次表示，我国容易淘汰的高耗能、高排放的小火电、小钢铁厂、小化工厂等落后设施“十一五”期间被各地纷纷淘汰。越往后，节能减排的难度会更大。

　　今年以来，在用电淡季，全国许多地方出现“电荒”。５月份以来，全国有１１个省市已采取了“拉闸限电”措施。更为严峻的是，在发展改革委有关部门看来，按照现在的煤炭、电力、石油消费增速，到２０１６年，我国煤炭和石油消费量至少要翻一番，电力装机容量也要扩大５０％以上。

　　面对如此惊人的能源需求增速，发展改革委有关部门负责人忧心忡忡：要满足如此高速增长的能源资源需求，我们有那么多的能源资源吗？即使有，能不能生产出来？即使能够生产出来，也存在运不运得出去的问题。即使运得出去，我们的环境承受得起吗？

　　严峻的能源供需矛盾使加快经济发展方式转变，遏制高耗能行业过快增长成为当务之急。否则，未来数年我国能源资源供求矛盾将更加突出，拉闸限电势必更加频繁。

　　令人欣喜的是，国家对节能减排工作始终没有放松。目前，多达数十条的“十二五”综合性节能减排方案有望在决策部门审议完善后颁布实施。这将是指导各级政府和各行各业今后５年节能减排工作的行动指南。