稀土行业大整合 国内外利益重新分配

　　整合

　　新一轮稀土整合始于2009年，信号是我国再次缩紧稀土出口配额。此后的两年时间，国务院总理温家宝在政府工作会议上多次专门提及稀土整治工作。

　　其中，国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》就是在前期稀土整合经验的基础上形成的，将我国稀土整合思路系统化，一共22条意见，被称为稀土新“国22条”。

　　稀土新“国22条”就稀土开采、加工冶炼、出口配额、资源税、环保、行业准入原则等均列出指导意见，并明确将稀土整合升至国家战略的高度，提出用4-5年时间将稀土行业整顿成“持续健康发展的行业”。

　　随后，国土资源部、工信部等部门召开全国性调研及会议，进一步落实《意见》。

　　6月13日至14日，全国稀土工作会议在北京召开。会议提出，要推进稀土行业的联合重组，而工信部正在研究制定“加快组建大型企业集团”的具体方案。按照《意见》提出的稀土行业整合目标，要用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团，产业集中度达到80%以上。

　　全国稀土工作会议还动员部署进一步加大矿山开采、冶炼分离、环境保护、进出口秩序专项整治和加强稀土行业管理重点工作；进一步落实地方各级政府、各有关部门和企业的责任。

　　目前，我国北方轻稀土整合正向“由包钢稀土（600111）专营”的格局发展。而南方离子型稀土，则将由央企和地方国企领头整合。

　　今年5月，国土资源部副部长汪民在南方考察稀土时提出，要进一步推动联合监管行动向前迈进，加强内蒙古、山东、四川、云南等省（区）轻稀土矿监管，形成南北呼应、“轻”“重”并举、有序开发、区域联动的稀土资源开发管理格局。

　　实际上，在上世纪90年代末，我国就已经对稀土行业进行整合，但几无进展。中国稀土学会办公室主任陈占恒对本报记者表示，新一轮整合措施比以往明显地严厉，效果也不是以前能够比拟的。

　　而新措施期待带来的效果是：开采总量减少、行业集中度增强、走私得到一定缓解、环保门槛提高、稀土价格上涨数倍……

　　阵痛

　　正在进行的一系列雷厉风行的整合措施，使得稀土的战略价值和资源价值逐渐为世人所关注，但随着原有利益格局被逐步打破，政府之间、企业之间、政府与企业之间、国内与国际之间的矛盾也愈加尖锐。

　　相对而言，在内蒙古政府的主导下，北方稀土实现“基本上由包钢稀土一统天下”的局面，是一个比较“顺利”的过程。

　　不久前，内蒙古自治区政府颁布了《内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方案》，将该区的35家稀土上游企业进行兼并重组、补偿关闭和淘汰关停，整合方案实现后包钢稀土将成为中国北方唯一一家从事稀土上游生产经营的企业。

　　但目前，由于在关停名单、补偿资金等方面存在着很大争议，北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。

　　如何处理好被兼并和关停企业的利益，成为整合的焦点。本报记者从被列入关停名单的包头当地稀土企业获悉，从5月初开始，一些稀土冶炼企业被停电，包钢稀土也切断了部分下游冶炼商的原料供应。其中，包头世博稀土冶金公司总经理张春新，用“不合情、不合理”来形容北方稀土整合政策。

　　在担任中国稀土学会会长之前，林东鲁的职务是包钢集团董事长，他曾一手打造了包钢稀土现有的北方轻稀土霸主地位。对于此次北方稀土的整合，林东鲁对本报记者表示，专营的好处与负面影响同样明显，专营有利于在短期内获得定价话语权，但将引发“垄断”之口实。

　　与内蒙古政府的大力推进相比，南方稀土市场更为混乱，所涉及利益之复杂，已超出地方政府的整合能力范围。而国务院“1-2年后南方排名前三的稀土企业产业集中度达到80%”意见一出，被视为打响了以央企为主导的、南方稀土争夺赛的发令枪。

　　目前，在南方争夺稀土资源举动明显的企业包括，五矿集团、中色集团、中国铝业（601600）、广晟有色（600259）、厦门钨业（600549）、赣州稀土矿业公司。

　　不过，手握资源的地方政府，在此轮南方稀土整合中，亦将发挥举足轻重的重要。央企在争夺稀土资源时，均遵循了同一游戏规则——承诺给地方财政创收、资源不出地方。

　　赣州市市长王平曾对记者表示，赣州市政府欢迎央企投资，但必须在本地投资建加工厂，资源不能拿出去。而这无疑考验了央企的投资策略。

　　此外，正在大举整合的中国稀土业，还需面对日本、美国等国不断挑起的稀土贸易诉讼。近日，日本产经省表示，将向世贸组织起诉中国的稀土管控政策。