周生贤：进一步推进环保体制改革创新

　　改革创新环保体制是继续探索中国环保新道路的迫切需要。体制机制更带有根本性、全局性、稳定性、长期性和有效性。探索中国环保新道路，既要抓紧解决影响环保事业发展的突出现实问题，又要锲而不舍地解决深层次矛盾，创新体制、机制和制度，充分发挥地区、部门、单位、企业、家庭和个人的积极性主动性创造性，汇聚成全社会保护环境的强大合力。构建科学完善的体制机制，探索中国环保新道路必将充满无限生机和不竭动力。

　　当前，“党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合”的环境保护管理体制尚不完善，全社会共同参与环保工作的合力尚未形成，仍存在一些制约环保事业发展的体制问题，环保监管力量薄弱的状况尚未扭转，基层环保部门普遍存在“小马拉大车”的现象。主要体现为：一是职能分散交叉现象依然存在，环境保护统筹协调、统一监督仍需进一步加强；二是缺乏有效的监督制约机制，国家环境保护的政策法规在少数地方得不到坚决有效执行，一些地方保护主义尚未得到有效根治；三是环保监管力量与日益繁重的环保任务不适应；四是农村基层环保监管力量薄弱。

　　三、进一步推进环保体制改革创新

　　“十二五”是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国环境保护事业发展充满希望的五年。环保行政体制改革作为国家行政管理体制改革的重要组成部分，必须始终把握深化行政管理体制改革的原则和总体目标，紧紧围绕服务探索中国环保新道路这个工作大局，进一步加快改革创新步伐。

　　第一，完善环境保护管理体制。在国家层面，建立健全环境保护综合决策和议事协调机制，进一步加大环境保护统筹协调力度，解决环境与发展的重大问题。在地方层面，地方各级政府应对本辖区环境质量负总责，切实把环境保护放在突出位置，加大对环境保护的统筹协调力度。环境保护部门应发挥统一监管作用，做好重大环境问题的统筹协调和监督管理，强化环境执法监督，统一发布环境信息。各有关部门按照国家统一的环境政策、规划和标准要求，进一步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性，做好职责范围内的环保工作。建立健全上级对下级环保监督制约机制，强化和完善干部双重管理体制。

　　第二，推进环保行政体制改革。进一步理顺职能，探索实行职能有机统一的大部门体制。借鉴国外经验，健全核安全监管体系，建立和强化与我国核电发展形势相适应的核安全监管能力。加强农村环保监管力量，推动环境监管体制向乡镇延伸。

　　第三，创新区域环境监管体制。继续加强“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制建设，加强环保区域派出机构能力建设。探索区域流域环境综合管理模式，增强区域流域环境统筹协调和监督管理能力。建立健全监督地方政府履行环保责任的机制，实行环境保护目标责任制和考核评价、责任追究制度。

　　第四，建立健全全方位多层次环保协作机制。加强与水利、国土、农业、林业、海洋等部门沟通协商，不断深化部门协作，进一步发挥环境保护部际联席会议制度的统筹协调作用。持续推进区域联防联控联治机制，加大省部合作力度，通过环境保护合作协议等多种形式，强化跨部门跨区域合作。建立环境科技创新体系，加强环保科研院所与高校及其他科研院所的紧密协作，加强针对区域性、流域性重大环境问题的国家级科研工作。完善社会监督机制，建立有效的环境信息公开制度，为公众参与和监督提供条件，促进环境保护领域社会组织的培育、发展和壮大，构建全民参与的社会行动体系。

　　第五，加强环境管理技术支撑体系与人才队伍建设。推进机构编制管理和事业单位改革，建立与环境保护事业发展相适应相协调的支撑体系。加大竞争性选拔力度，加快培养选拔优秀干部，推动干部交流轮岗。加强干部培训轮训，提高干部队伍综合素质。全面落实国家人才发展中长期规划和生态环保人才发展中长期规划，建设一支规模相当、素质优良、结构合理的环保人才队伍。