一波三折《节能与新能源汽车规划》有望年底出台

    短板效应：技术瓶颈为最大制约

    工信部公布的《规划》意见书描绘了出台后中国新能源汽车行业的十年蓝图，然而纵观中国新能源汽车产业发展现状，即使《规划》中将总体目标划分为两个具体阶段并投以巨资保证目标的可操作性，十年实现跨越式发展依旧难度巨大。

    在《规划》中，总体目标是经过10年努力，建立起较为完整的节能与新能源汽车产业体系，掌握具有自主知识产权的整车和关键零部件核心技术，具备自主发展能力，整体技术达到国际先进水平；培育形成若干具有较强国际竞争力的节能与新能源汽车整车和关键零部件企业集团；达到500万辆的新能源汽车累计产销量，我国节能与新能源汽车产业规模位居世界前列。

    而宏伟的目标之下，却是中国新能源汽车产业持续低迷的市场现状。到目前为止，我国能够实现新能源汽车量产的企业还较少，产销也不过万余台，中国国内销量最高的新能源汽车自主品牌比亚迪F3DM的销量也仅有几百台。撇开市场环境和政策支持，核心零部件发展的欠缺，一直是中国新能源汽车发展的最大短板。十年中国自主品牌能否按《规划》实现技术上质的飞跃、达到国际先进水平？中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬就持保守态度：“新能源车没有‘弯道超车’的可能，没有捷径，只能是踏踏实实地做。掌握了新能源核心技术，才能成为真正的世界汽车强国。”

    《规划》也的确将突破技术瓶颈摆在了首要地位，四项主要任务均是围绕国内在技术上的自主创新而展开，即全面构建节能与新能源汽车共性技术研发平台，重点突破动力电池技术瓶颈，建立节能与新能源汽车关键零部件自主发展体系和扎实推进节能与新能源汽车试点示范。

    其中，如何扶持自主品牌汽车企业研制出成本低、体积小、持续能力强且使用寿命长的电池技术是任务的重中之重，也是加速我国新能源汽车产业化时代的来临的关键环节。

    多管齐下：一揽子财税政策应对低迷市场

    一边是政府不惜重金补贴变着法子推动新能源汽车的普及，另一边却是市场对政府好意并不那么“领情”。

    到目前为止，政府已经采取了以资金补贴为主的措施，大力扶持电动车产业市场的发展，在北京、杭州、深圳等地私人购买新能源汽车最高补贴可达到12万元。如此诱人的补贴制度下，消费者市场上却收效寥寥，接受度仍普遍较低。

    在尚未成熟的中国新能源汽车市场中，本该成为中国新能源汽车产业发展优势的巨大市场潜力，反而成了起步过程中的一大障碍。针对低迷的市场，《规划》中明确规定了多种利好政策和相应配套建设以培育市场，应对来自市场的挑战，以期尽快打破“政策利好、市场偏冷”的尴尬局面。

    此前，政府将投入1000亿元补贴于新能源汽车产业发展的消息在社会上广为流传，7月13日，工信部官员出面否认了这一说法。然而，在补贴资金具体数字上的含糊不定，并不会影响《规划》对新能源汽车产业重金支持的趋势。在《规划》中明确了包括补贴在内的一系列财政扶持政策，实施财税一揽子政策以培育新能源汽车市场：在2010—2015年，中央财政将安排专项资金，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，而私人购买新能源汽车的示范推广试点城市也应安排专项配套资金，以支持私人购买新能源汽车、建设充电设施、开展电池回收，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。

    同时，新能源汽车的整个产销链将能享受到税收政策的照顾，纯电动汽车、插电式混合动力汽车的车辆购置税、消费税、车船税以及营业税将得到不同程度的减免。公共机构采购公务用车同样要求向节能与新能源汽车倾斜。

    除了针对财税的资金支持，政府还将大力推进充电设施、电池回收利用、资源开发利用等方面的协同发展，以期形成良好的消费环境和生产环境。