资源税改革呼之欲出 将试水煤炭

　　箭在弦上不得不发

　　多重利好显示，我国资源税改革已经箭在弦上不得不发。

　　多位专家分析说，资源税改革对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排等方面都有积极意义。

　　宛学智分析，资源税改革有利于完善原有税制，抑制暴利行业，实现共同富裕。因为从量定额征收关注资源产量，却忽略了资源价格变动。在资源价格大幅上涨、资源性垄断企业收入剧增的情况下，政府税收却毫无变化。同时政府也无法依靠价格手段调整资源开发利用。为改变这一现状，亟须通过资源税改革来打破垄断、重新分配利益。

　　同时，资源税改革有利于推动经济结构的调整和经济增长方式的转变。当前的资源税税率低、征收范围狭窄，不利于发挥税收对经济发展方向的指引作用。

　　一直以来，我国的资源税征收标准都被认为过低。例如石油，每吨资源税最高也才30元。而国外即使德国、法国这样低税率的国家，原油资源税也为中国的34倍，美国则更高。

　　国家发改委能源研究所原所长周大地曾对媒体表示：“过去，资源税在分配中发挥的作用很小。低廉的资源价格使得我国粗放型发展模式一直难以转变。”

　　为此，必须通过资源税改革，将价格因素纳入征税依据中，通过税收的调节作用，引导经济发展方式由以资源消耗为支撑的粗放型经济增长方式向依靠技术进步为推动力的集约型经济发展方式转变。

　　中投顾问化工行业研究员李加楠对此表示赞同，但他亦指出，由于资源税改革将加大资源的使用成本。以煤炭为例，资源税将从平均2元~3元/吨左右，提高到平均20元~30元/吨。未来资源税实施改革之后，化工行业各企业的生产成本将会提高。不过从长远来看，资源税改革能够推动经济增长方式向集约型经济发展，仍是大势之所趋。

　　宛学智亦指出，新的资源税改革对于推动节能减排工作也具有显著的意义。资源税改革后，对于能耗较大的企业来说，其生产成本将会大幅增加。在此情况下高耗能企业将不得不降低能源消耗、加强节能减排力度。

　　此外，业界预测，新能源企业也将有可能从资源税改革中受益，成为赢家。“资源税改革之后，诸如煤炭等能源资源的价格将提高，火力发电的成本亦将随之上升。这意味着新能源发电与传统能源的发电成本差距将会进一步缩小，新能源发电的经济优势进一步突显，这将有利于新能源的推广和利用。”宛学智说。他指出，新能源和传统能源相比目前最大的劣势是成本过高，风电、太阳能发电等发电成本目前仍然高于传统的火力发电，这成为新能源发展的主要障碍。

　　在国际油价持续走跌的背景下，加征资源税对一直宣称炼油亏损的中石油、中石化和中海油三大国内石油巨头来说，无疑是雪上加霜。

　　业界预测，一旦油企受到资源税的不利影响，这一事实将利好新能源。对可再生资源开采和利用的限制，势必会在一定程度上提振对于新能源产品的需求。