多家环保组织呼吁海洋局明确渤海溢油赔付方案

　　挑战:如何确定生态损害赔偿范围

　　“提起公益诉讼主张多少赔偿额，必须要确定一个令双方信服的海洋生态损害赔偿范围。”夏军认为，不管由谁来主张生态索赔，这都将是要面临的首要挑战。

　　7月5日国家海洋局通报的20万元罚款，依据的是《海洋环境保护法》“造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款”的规定。

　　面对20万元罚款过低的质疑，国家海洋局表示，打算对康菲中国提起索赔，不过，由于技术局限性等相关问题，需要较长时间才能得出结论，“具体是否执行及如何运作还要依后续情况而定”。

　　“在我国，企业的违法成本太低也是污染事故频发的重要原因之一。”常成说，“对于类似海洋漏油事故往往是一次性的行政罚款，罚完了就了事，而在国外，直到完全消除污染的影响，企业一直都是要承担责任的。”

　　以去年发生的墨西哥湾漏油事件为例，责任方英国石油公司(BP)在各方压力下表示要拿出200亿美元建立墨西哥湾石油泄漏事件的赔偿基金。该项基金已于去年8月启动开始支付索赔，截至今年5月底已支付了近60亿美元的赔偿金。常成由此认为，“我们的行政处罚力度不够，震慑不足，只有走法定程序的公益诉讼提起生态索赔才能真正落实‘谁污染谁治理’的原则。”

　　其实，即使是在我国现有的法律框架内，也有学者质疑仅仅20万元的罚款并不符合法律规定。蔡守秋表示，鉴于此次漏油事故的严重违法性和所造成的海洋环境生态损害的严重性，造成漏油事故的责任主体必须依法承担行政法律责任和海洋污染损害民事赔偿责任这两类不同性质的法律责任。其中行政罚款可以高达30万元，海洋污染损害民事赔偿金额则应根据实际造成的损害确定，这一赔偿金额可能会远远高于30万元。

　　蔡守秋的观点来源于《海洋环境保护法》。“如果将‘不立即采取处理措施’、‘不按照规定报告’、造成海洋环境生态‘危害和损失’视为三种违法行为，则可以共处最高可达45万元的罚款。即使将上述三种违法行为归为造成海洋环境生态‘危害和损失’这一种违法行为，也可以处高达30万元而不是20万元的罚款。”

　　康菲中国和中海油明显有以上三种行为，且这45万元或30万元的罚款还不包括环境公益诉讼对责任者提出的损害赔偿请求。“责任者的赔偿金额一般没有上限，即实际损害多少就要求责任者赔偿多少。”

　　由11家民间环保组织计划提起的公益诉讼主张多少赔款还未确定，因为损害的结果不是一时就能完全显现的，有的损失暂时很难量化。“我们希望能建立一种长久的后续补偿机制，按实际损害赔偿，逐步落实到位。”张祥表示，“赔款最终肯定远远高于20万元。”

　　起诉:成本高，风险更大

　　如果国家海洋局不出面，那么11家民间环保组织将会直接作为诉讼主体，委托律师提起公益诉讼。

　　“从道义上讲我们一定会胜利，但实际面临的问题是复杂的。”张祥说，“我们去实地考察已经花费了不少，由我们作为原告代表民众起诉的诉讼费用又将是一笔很大的开支。”

　　他们表示，如果由他们直接作为诉讼主体，起诉的主要费用肯定要由自己承担，但也希望能得到企业的社会公益捐赠:一方面表示支持他们的公益诉讼，另一方面也体现企业的社会责任。

　　起诉费用仅仅是任何一起诉讼的必要支出。更大的风险在于，如果败诉，不但11家环保组织提起的生态索赔无法落实，就连取证调查费用、委托律师费用等先行支出也将血本无归。

　　张祥表示，他们不会过于考虑败诉的风险。“这是一次民间组织提起环境公益诉讼的尝试，它的意义要大于结果。即使败诉，我们的所作所为也能在一定程度上唤起民众对公益诉讼的认识，希望通过今后的立法与实践，促进这项制度在我国尽快完善起来。”

　　建议设立专项资金治理污染

　　对于民间组织提起公益诉讼，多人关心的是:如果提起公益诉讼主张的生态赔偿得以实现，这笔数额巨大的赔款何去何从?毕竟代表公众利益的赔款，并不归属于任何一个机构和个人。

　　对于索赔得到的赔款，“从真正的公益角度来看，这些赔款分给任何个人都是不合理的，当然上交国库也不合理，而在国外，会有基金会来运作这些赔款。”夏军说，“赔偿使用运作必须公开透明，并引入第三方监督机制。”

　　但在我国，设立基金还面临很多障碍。比如设立基金程序繁琐，且必须设立基金会对它进行管理，基金会运作成本很高。“更重要的是仅仅靠赔款可能不够基金会的日常运营开支，而政府的财政预算又没有这个项目，使得基金会很难获得财政拨款。”夏军表示，国外的环境公益基金会搬到我国“效果不一定好”。

　　为此，夏军建议设立专项资金专门用来治污，做到专款专用。就像国家收取排污费后建立的环境保护专项资金一样，海洋污染专项资金主要来源于赔款，这笔资金交由一些环保组织来运作，同样需要公开透明，接受社会监督。

　　目前，11家民间环保组织和他们的公益诉讼正在进行中，尽管进展缓慢，仍在计划阶段。至于国家海洋局是否一定会对中海油和康菲中国提起生态索赔，则至今仍没有一个明确坚定的表态。