周生贤：探索环保新道路 构建强大科技支撑体系

    一是环境科技创新体系。其主要任务是开展环保新道路的理论创新、技术创新和管理创新。要大力加强基础研究、高新技术研究和公益性管理技术研究，形成完备的具有自主知识产权的环境科技创新体系。在环境问题诊断、环境现状评价、环境变化趋势预测以及区域性重大环境问题解决方面，形成较强的科技支撑能力。提出适应全球变化的环境保护理论，为全球环境履约提供技术途径和技术方案。形成一支创新能力强、素质高、结构合理的由高校、中科院和环保公益性科研院所等组成的、稳定的科研队伍。完善以企业为主体、基于市场的技术研发推广和示范体系。通过建设中国特色的环境科技创新体系，为环境保护参与国家社会经济综合决策和实现国家环境保护目标提供强有力的科技保障。

    二是环保标准规范体系。其主要任务是建立健全与探索环保新道路相适应的技术法规体系，为监督执法和环境管理提供技术保障。要进一步明确各类环保标准的法律属性，实现责权统一。按照科学性、系统性、适用性的要求，加快建立比较完备的环保标准体系，初步建立国家环境基准体系，完善与环境质量标准和排放标准实施配套的标准支撑体系，强化环保标准在环境管理中的核心地位。树立环境质量达标作为国家环境管理体系核心的思想，加强环境标准工作。环境质量标准要集中体现国家环境保护目标，污染物排放标准要具有中国特色，同时加强区域、流域和地方环境标准的制定，促进环境质量的改进。
 

    三是环境技术管理体系。其主要任务是以解决环境管理制度实施缺乏技术支撑问题、提高环境管理有效性为目标，建立起科学、有效的、与我国环境管理相适应的环境技术管理体系，增强环境技术创新能力和对环境管理的技术支撑能力，促进环境质量的改善。重点建设与环境标准配套的符合我国国情的污染防治最佳可行技术导则；与科技创新体系配套的技术评估体系和技术示范机制。为污染源稳定达标排放、污染物总量削减、节能减排和环境保护目标的实现提供可靠的技术保障。借鉴国外经验，突出以污染防治最佳可行技术为基础保护环境的战略思想，推动技术进步和产业发展。

    四是环保产业培育体系。其主要任务是构建符合环境保护要求的环保产业培育体系，为环保事业提供物质保障。环保产业在国民经济中所占比例进一步增加，环保产业总体规模和技术水平接近欧美、日本等环保产业发达国家同期水平，我国成为自主创新能力较强的环保产业大国。环境服务体系基本形成，环境服务业收入达到环保产业总收入的50％以上；重大装备国产化率达到90％以上；产业集中度进一步提高，大中型企业和企业集团在几个主要领域的贡献率达到60％—80％，成为世界上环保产品与服务贸易重要出口国。实施国家环保产业重大技术与装备创新工程计划，最佳可行技术示范、推广计划和国际合作计划，全面振兴我国环保产业，为生态文明建设提供坚实的产业支撑。

    按照上述要求和部署，“十二五”期间，要重点开展以下工作：

    一是大力实施污染物科技减排工程，不断挖掘减排潜力，确保全面实现减排目标。进一步推动并提升结构、工程和管理减排的科技含量，不断提高技术进步在污染减排中的贡献率，最大限度控制生产过程中的污染物和环境隐患。要争取在国家科技计划中，安排一批污染减排重大技术项目，攻克一批减排关键和共性技术，重点研究污染物源头控制的工业链的连接技术、新兴污染物源头控制的生态工业关键链接技术、新型污染物的源解析理论和技术，构建污染物减排的清洁生产和生态工业理论技术体系和科研平台，开展新型污染物迁移转化过程模拟和环境风险评价，开展污染物减排关键技术的集成研究和实验连续验证，建设污染物减排综合性国家级科研平台包括自主创新的基地，形成污染物治理的平台。加快组建一批国家环保重点实验室和工程技术中心，推动建立以企业为主体，产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目。

    二是加快实施水体污染控制与治理科技重大专项，不断突破技术瓶颈，让江河湖泊休养生息，保持无限生机。要严格按照国务院审议通过的水专项实施方案，坚持“有所为、有所不为”的原则，进一步突出重点，围绕“三河三湖”、松花江、三峡水库等重点流域开展工作，重点突破流域“减负修复”关键技术，区域饮用水安全保障技术，水质监控预警“业务化”运行技术；自主研发水污染治理技术、成套工艺与装备，引导和培育战略型环保新兴产业，基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑示范流域水质明显改善和保障饮用水安全。要加强流域顶层设计，体现“一湖一策”、“一河一策”设计思想。要加强专项任务与重点流域水污染防治规划和重大污染治理工程的衔接。要突出标志性成果产出和重大关键技术突破。要创新专项管理体制机制，调动地方政府的积极性。

    三是积极推进重点领域科技专项，尽快提出解决方案，不断改善重点区域地域环境质量。要开展大气污染控制科技专项研究，阐明重点地区和城市大气污染与成因，研发常规和有毒空气污染物排放控制技术，建立区域大气环境质量综合调控方法，提出我国重点地区和城市大气污染控制技术与对策，确保重点地区和城市大气环境质量的改善。要积极开展土壤污染防治科技专项研究，初步建立适合我国国情的有机物、重金属等污染土壤修复实用技术体系，形成若干解决不同地域农村环境问题的成套技术，逐步改善土壤环境质量，维护土壤环境安全，保障农产品质量和人体健康。要积极开展环境基准科技专项研究，初步建立适合我国国情的环境基准体系；初步形成污染物排放（控制）和环境质量标准的制定方法和技术规范；完善我国环境监测评估、环境执法等相关配套标准和技术规范。

    四是发布一批急需的环境标准，不断提高准入门槛，为监督执法和环境管理提供技术依据和保障。按照科学性、系统性、适用性的要求，实现标准由数量增长型向质量管理型转变，建立环境管理急需的标准簇，完成对空气、水、土、噪声等主要环境质量标准的评估和修订工作；建立科学的环境质量评价体系和应急性评价方法；初步建立与标准相配套的环境基准数据库；完成对污染物排放标准总体执行情况的评估；完成若干重点行业污染物排放标准的制修订工作；制定重点流域和区域的污染物排放标准。要围绕同一环境问题，配套出台各类相关标准，形成解决项目环境问题的标准组合（标准簇），形成层次分明、协同支撑、相互配合的系列环境保护标准，为环境管理提供支撑。特别是尽快形成主要污染物总量控制、重金属、持久性有机污染物、环境风险控制等系列标准。

    五是积极推进环境与健康行动计划，保障人民群众健康，引领环境管理方向。针对可能对健康造成严重损害的污染物质进行严格的管理和控制，通过制定污染物优先控制名录，严格环境准入和相关标准体系建设，加强环境监测和污染控制，开展有效的疾病发生情况监测和跟踪等措施，防范环境与健康风险，并使已经发生的环境与健康问题得到有效控制和解决。全面建立环境与健康工作协作机制，制定促进环境与健康工作协调开展的相关制度和环境污染健康危害风险评估制度；完成对现有环境与健康相关法律法规及标准的综合评估，提出法律法规及标准体系建设的需求；完成国家环境与健康现状调查及对环境与健康监测网络实施方案的研究论证；加强环境污染与健康安全评估科学研究。

    六是稳步实施气候与污染协同控制计划，增强应对能力，为树立我国负责任环境大国形象提供支撑。进行空气污染和气候变化的气溶胶—云—气候变化相互作用的研究并发展气候模式（全球和区域模式）与空气污染模式相互耦合与嵌套的集合模式系统。在空间尺度上从全球—中国—大城市（群），在时间尺度上从季—月—周—天，建立耦合的空气污染和气候变化风险评估系统，为建立中国中长期空气污染及其环境和气候影响的业务预报提供科学基础和支持。根据它们之间的相互作用关系以及未来情景预测，提供对社会和经济部门影响的后果和严重性评估。开展将气候变化因素纳入环评指标的相关研究，在此基础上考虑制定新的环评指南，将气候变化问题纳入其中。要在规划环评中考虑将减缓和适应气候变化作为一个评价指标。在项目环评中，除了考察建设项目带来的温室气体排放之外，还应该根据未来气候变化情景修改建设项目的设计参数，适应气候变化。制定相关环境经济政策时要对二氧化碳予以考虑，运用经济手段达到节能减排和减少温室气体排放的多赢效果。

    七是以环保服务业为龙头，大力发展环保产业，为环保事业长远发展奠定坚实的物质基础。尽快出台《环境污染治理设施管理条例》。在环境影响评价、环评审批、治污方案审查中，强化对治污工艺参数、设备材质、自动控制、环保投资等技术经济评价力度，加大对治污设施建设内容的前置性审查力度。在“三同时”和环保工程验收中，增加对治理技术的采用及落实情况的评价和审查，要从工程设施性能、工艺水平、主要配套设备等方面对工程设施进行符合性检查。定期制定《限制和淘汰应用的环保技术产品目录》，对环保产业实施宏观调控。制定《环保市场诚信行为信息管理办法》，建立市场中各方主体不良行为认定标准，建立环保企业诚信制度体系，建设产业信息平台，做好产业信息公开。大力推进环境治理设施的专业化、社会化运营服务。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感行业(如脱硫脱硝、区域性危险废物处置、重金属废水处理等)，试点强制实施设计建设运营一体化经营。大力发展环境咨询服务，积极推进政府环境服务外包。优先发展生产服务性和知识密集型服务业。

    三、多措并举，为加快构建科技支撑体系提供有力保障

    当前，我国环保事业正处于加速壮大发展的时期，环境科技已进入历史上最好的发展时期。为了全面加强环境科技工作，更好发挥环境科技在探索环保新道路征途中的引领与支撑作用，需要从科学决策、加大投入、深化改革、人才培养和统一战线等方面，加大工作力度，采取切实措施，为构建环境科技支撑体系提供有力保障。

    （一）切实提高科学决策水平。各级环保部门要充分认识环境科技在环保工作“整盘棋”中的突出作用，将环境决策建立在充分的科学研究和技术支撑基础之上。要切实加强对环境科技工作的组织领导，坚持把推动科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要途径，坚持走高科技含量的环保新道路，用科技进步降低经济发展的环境代价、优化经济发展的整体质量、促进经济总量的绿色增长、减少自然资源的过度消耗、增强可持续发展的环境支撑。具体来说，就是各级领导班子在制定环保工作总体思路的过程中要优先考虑环保科技的引领与支撑作用，用好专家咨询机构，自始至终贯彻崇尚科学、尊重知识、尊重人才的理念思想，高度重视科学技术对重大决策的支撑作用，专门研究环保科技发展的整体规划及落实措施，切实做到并用好科技是第一生产力的这把“尖刀”。

    （二）继续加大投入力度。科技投资是战略性投资，要舍得在科技上花钱，在科技上的投入再怎么多都不过。虽然“十一五”期间，环保科技方面的投资发生了质的飞跃，环保科技的产出实现了全方位的突破，但“十二五”我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈更加突出，“优质廉价”的减排资本已基本用完，进入了边界成本逐步递增的新阶段，打破固有“成本锁定”效应必须要靠科技。因此，在未来相当长的一段时期内，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，不断加大环境科技的投入力度，努力避免出现环保投资占GDP比重波动大、随机性较强的现象，积极构建稳定、约束性、制度性的环保科技投融资渠道，充分发挥中央和地方政府的引导作用，高度重视企业及社会各界的力量，全面提高环保科技经费使用效益，显著提升环保科技进步和创新对提高生态文明水平的贡献率。

    （三）深化科技体制改革。科技体制改革是更好引领和支撑环保新道路的动力和源泉。深化科技体制改革要重点做好4个方面的工作：一是要围绕主题、主线、新要求，建立健全环保科技决策机制和宏观协调机制，促进全社会环境科技资源的高效配置和综合集成，促进科研布局和结构调整；二是要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的环境技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体，全面提高企业自主创新能力，加快适用科技成果向现实生产力转化；三是要建立环境科技的区域创新体系，在区域层次上集聚和整合各类创新要素，鼓励国家优势科研单位多学科交叉，加强环保科研院所与中国科学院、中国工程院、高等院校、地方科研院所的紧密协作，加快构建针对区域性、流域性重大环境问题的国家级科研机构；四是要建立环保产业与环境保护协调发展机制，加强环境科技中介服务，强化市场监管，引导环保产业健康发展。

    （四）创新人才队伍建设。“天地万物，唯人可贵。”发展环境科技，关键在人才，尤其是创新型科技人才。要创新人才培养体系，用科学合理的方法评价人才，加强全球范围拔尖环境人才引进工作，大力培养造就具有世界科研前沿水平的高级专家、高层次科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才。要确立人才优先发展战略布局，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的环境科技人才队伍。要鼓励自主探索，发扬学术民主，提倡学术争鸣，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要完善环境科技人才的激励和保障政策，坚持用事业凝聚人才，用感情留住人才，用待遇吸引人才，促进人才交流，从项目、经费、工作条件、生活待遇等方面完善相关措施和办法，采取多种形式，吸引、留住和用好优秀环境科技人才。

    （五）夯实环保“统一战线”。空气不分国界，污染可以跨界，保护环境是全世界永恒的追求，是全人类的崇高伟业。乘第六次全国环保大会的春风，国家环境咨询委和环境保护部科技委应运而生，扬起了构建环保“统一战线”的风帆，广聚了国内环保领域的顶级专家，建立了环境科技的国家级智库，为中国环保事业的快速发展和重大决策发挥了关键科技支撑作用。今后，我们要在继续积累和发挥专家智库资源的基础上，以更高的国际视野、海纳百川的胸怀，广泛吸收和团结国内外一切可以团结的环保力量，共同参与到中国环保事业中，把环境科技作为桥梁和纽带，通过国际环境科技交流与合作，积极借用国际优势力量，通过环境科普开展全民总动员，结成最广泛的环保“统一战线”，努力营造有利于生态文明建设的良好社会氛围，齐心协力地为积极探索环保新道路贡献智慧和力量。