国家发改委筹建国家气候变化中心 定位与国家节能中心类似

　　前述接近国家发改委气候司的知情人士表示，现有的人员编制已经难以满足气候司工作的需求，“气候司虽然是新成立的司，但其事务十分繁多，包括国际政策与谈判、国内政策与履约、适应气候变化、低碳经济、低碳试点、CDM、低碳技术以及中外合作，其中每一项工作单靠四五个人是无法完成的。”

　　“在政府机构精简的大背景下，气候司增加公务员编制的难度比较大，因此一个比较可行的办法就是成立一个为之服务的事业单位。”前述接近发改委的知情人士补充。

　　本报记者了解到，国家气候变化中心的人员编制为40人，设中心主任一名和副主任两名。“这一点也和国家节能中心十分类似，目前国家节能中心的编制也是40人，其中20个干部编制。”前述与国家节能中心合作的专家对记者指出。

　　国家气候变化中心的人员将主要来自发改委能源研究所。公开资料显示，发改委能源研究所隶属于国家宏观经济研究院，后者为发改委直属的财政全额拨款的事业单位。

　　“能源研究所里有两个气候变化方面的中心，一是能源环境与气候变化中心，另一个是CDM中心，”前述接近发改委的知情人士对记者表示，“国家气候变化中心之后，这两个中心的人会过来，但并不影响能源研究院的人员编制。”

　　他进一步指出，财政将为国家气候变化中心拨多少钱，目前并不清楚，因为财政拨款是一个动态的过程。

　　起初，国家应对气候变化战略研究与国际合作中心曾拟命名为“国家气候变化中心”，这样简单好记，“但是这样就容易与早已存在的国家气候中心混淆，不易分辨和识别，所以最后定了现在这个比较长的名字。”前述知情人士解释。

　　中心成立引发疑虑

　　现有的相关机构可以分担现在中心的职能

　　“从国家气候变化中心与国家气候中心名字之争，也可以看出我国气候变化领域之内的机构的繁多。”前述低碳政策专家对记者分析，“那么，国家气候变化中心是否有成立的必要？是否属于重复建设，造成财政的浪费？”

　　这种疑虑得到一位关注事业单位体制改革的专家的认可。他认为，“尽管，目前北京和深圳等地方已经明确提出对事业单位总量和编制冻结，部委下属的事业单位是否也会进行总量控制的政策还不明朗，但是毫无疑问的是，从事业单位体制改革的方向来看，国家全额财政拨款的事业单位数量和规模要从严控制。”

　　该专家进一步指出，部委新增的事业单位，在论证上一定要充分，否则在行政体制改革和事业单位改制的大背景下，容易引发公众的不满情绪。

　　一位公共政策专家表示，从国家气候中心的战略研究和国际合作这两个职能来看，单设一个事业单位可能存在成本太高的问题，不如将这两个职能交由现有的相关机构去分担。

　　首先就低碳战略研究而言，这方面的机构和人才可谓蔚为大观。除了前面提到的国家气候中心和发改委能源研究所之外，目前比较有名的机构还有科技部下属的21世纪议程管理中心、国务院直属的国务院发展研究中心和中国社会科学院城市发展与环境研究所、清华大学低碳能源实验室、中国人民大学气候变化与低碳经济研究所、对外经济贸易大学国际低碳经济研究所等。

　　“发改委相关的战略研究完全可以委托给相关机构去做，即便新设一个事业单位，也不能保证它变成一个实打实的科研机构，在很大程度上还是会扮演一个课题发包方的角色，这样机构设立的价值就会大打折扣。”前述公共政策专家表示。

　　该公共政策专家认为，就其国际合作而言，这部分职能则可以通过项目借调或者发改委下属的国际合作中心去解决，“如果说气候变化方面的国际合作确实非常多的话，则可以通过扩充国际合作中心的人员解决。”