两项新污染物完成年度减排目标难度极大

　　“任务相当艰巨。”刘炳江表示，国民经济和社会发展“十二五”纲要明确要求，二氧化硫排放量等下降8%，氨氮和氮氧化物分别减少10%，其实绝对消减量要占排放基数30%。

　　针对今年上半年两项新污染物氨氮、氮氧化物减排难度增大的情况，刘炳江认为，既有城镇化和工业化加速发展，对重化工和能源具有刚性需求，能源消费快速增长，粗放型增长方式短期难以有大的调整原因。也有污染减排还存在着责任落实不到位，保障政策未出台，激励约束机制不健全，能力建设跟不减排形势需要、监管能力不强等原因。

　　“但是无论是这样的原因还是那样的原因，完成减排任务是硬道理。”刘炳江表示。

　　“只有将污染减排和环境保护工作自觉融入推进生态文明的主战场，才能形成积极探索环境保护新道路的着力点和突破口。”刘炳江认为，今后，首先要花更大力气抓好两项新指标，开拓好两个新领域。其中在完成氮氧化物指标任务方面，重点要全面推行燃煤电厂脱硝，强化水泥、煤化工等行业氮氧化物治理。　

　　另外，要扎实推进结构减排、工程减排、监管减排三大措施。把结构减排放在更加突出的位置，全力配合有关部门运用好减排倒逼机制，督促各地按期完成国家下达的淘汰落后产能任务，加强对淘汰落后产能的减排核查，将减排重点工程列于各地区和重点央企集团减排目标责任书。

　　“12月20日召开的全国环保大会上，环保部就要和各省、市、自治区和央企一把手们签署责任书。”刘炳江透露。

　　“把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，没有总量指标的，环评一律搁置下来。”刘炳江说，要统筹运用好法律、经济、技术、行政四大手段，构建综合保障体系。严格落实燃煤电厂脱硫脱销电价政策。建立健全排污权有偿取得和使用交易试点。

　　同时，合理控制能源消费总量，在大气区域联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制，新改扩设煤项目实行煤炭等量或减量替代。对电力、钢铁、造纸、印染等行业实现主要污染物排放总量的控制。

　　继续强化污染减排约束性指标，在政府经济考核和国有企业业绩管理中的地位，将减排目标完成情况和政策措施落实情况，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和一票否决。