多地违建高尔夫球场被曝光交完罚款继续营业

　　开放商与地方政府可能迎来的“双赢”成为禁令之下高尔夫球场仍遍地开花的主要原因。不少专家认为，一方面开发商从兴建高尔夫球场谋得场地及周边产业的利益。另一方面，地方政府也能获得相应的财政、土地等收入。

　　北京律师协会土地法专业委员会委员赵春生介绍，对于地方政府而言，除了土地和财政等显性收入，高尔夫球场建设背后还有“潜规则”。根据赵春生所收集的事例，现在的高尔夫球场大多都是以“以租代征”的形式，即开发商通过村镇政府牵线，来租用集体土地兴建高尔夫球场。“建了之后，自然也要给村镇政府一些好处，何乐而不为呢？”

　　从立项开始，开发商和地方一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。一些地方政府甚至将高尔夫球场作为城市投资环境的名片，将高尔夫球场看做拉动经济的好项目。

　　披上马甲继续干

　　2011年4月以来，国家整治违法违规高尔夫球场的风声越来越紧，继11个部委联合发文之后，2011年7月初，国务院又再次督促国土资源等部门抓紧清理整改高尔夫项目。然而，仍有不少高尔夫球场顶风建设或非法运营。

　　黄山太平湖是安徽著名的国家级风景旅游区。近日有媒体报道，在这个4A级风景区内，黄山盛地房地产公司违法占地上千亩开发高尔夫球场。黄山区国土资源局工作人员表示，该项目是以流转的形式和村里签订的用地协议，属于违法用地，2011年10月8日，黄山区向该公司下发了行政处罚告知书，责令退还非法占地并恢复原貌。2011年10月14日，永丰乡洪田村主任顾国庆向盛地公司开具了退还土地接收证明，将868.56亩土地退还给村里，黄山区国土局以此证明对该球场违法行为进行了结案处理。

　　然而，据报道，该球场其实并没有退还永丰乡洪田村土地，目前依然对外运营。该球场目前正在吸收会员，每年会费1万元，单日场每次1500元。球场附近的独栋别墅也正在热销。据报道，该项目是以商业、旅游、接待的名义办理的土地、规划等手续，同时还有商品房预售许可证和物价局发的一房一价表。

　　黄山区国土资源局的工作人员表示，太平湖区域目前全部是以旅游接待的名义批复的土地，别墅出售情况是由房管部门来管理的，国土局不清楚。国土局执法监察大队队长则坦言，国土局也没有执法权，查处起来有难度。

　　黄山太平湖畔高尔夫还不算最“坚挺”的。《法治周末》2011年12月7日报道，福建省泉州市安溪县龙门天湖高尔夫球场，是假借生态治理之名建的高尔夫球场，甚至在国土部通报批评、县国土局下达禁令之后，建设也未停止。当地政府还千方百计为其辩护开脱，甚至向上级要求尽量保留这个违法项目。

　　有关专家认为，高尔夫球场“圈地”动辄上千亩，多则几千亩，开发商在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价和地价上涨，成为高尔夫球场屡禁不绝的重要驱动力。

　　“现在虽然有禁令，但是开发商不会真在申请表中写‘高尔夫球场’，搞一点名堂，就能够通过审批。”杨重光认为，现在大多数高尔夫球场能够顺利建设，在于审批阶段的“挂羊头卖狗肉”，一般都会以“体育公园”、“绿化带”、“生态工程”等名义来兴建；以住宅项目报建、与别墅等高端楼盘的联合开发也是目前存在的一种方式。

　　“高尔夫球场，就该物业本身来看，其开发投资利润率并不太高，但目前国内的高尔夫球场建设多与别墅等高端住宅项目捆绑开发，这就大大提高了项目整体的附加值，开发项目的投资回报率随之水涨船高。”中国人民大学土地管理系主任叶剑平教授说。