中国垃圾焚烧大跃进

　　谈到中国垃圾焚烧污染现状，中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪指出，中国垃圾焚烧发展非常快，但起点低。由于垃圾焚烧的物料差异很大，几乎是来什么烧什么，对于污染控制非常困难。

　　虽然各地的垃圾焚烧项目正在大干快上，但是垃圾焚烧项目如何管理、如何避免各种污染，却还没有一个明确标准。由环保部牵头修订、原定在2011年内出台的《生活垃圾焚烧污染控制标准》，已经失约。

　　“本来2011年应该颁布的，但又有了新变化。”王琪说。这一标准的制定非常困难，要考虑环境影响，又要考虑技术限制，还要考虑公众影响和社会稳定，“压力可想而知”。

　　中国现行的标准，是上世纪90年代末制定、2002年实施的。王琪指出，当时这个标准在国内没有适当的参考对象。即便定了标准，比如二噁英的排放标准，其实也无法控制。

　　王琪认为，现在看，原有标准部分限制不合理、使用范围对象不清，而且过分强调尾端控制，即对排放量的控制，不适应垃圾焚烧的工艺特性和污染特性。

　　对于引起广泛争议的选址问题，新的标准（征求意见稿）并未有太大改观。

　　同济大学污染控制与资源化国家实验室的赵由才教授告诉记者，对于垃圾焚烧项目与居民区最小边界的规定，新的标准仍然是300米。这是参照2008年9月份环保部和国家能源局联合发布的《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》确定的。赵由才认为，这个距离应该在3公里。他说，其实300米范围内污染并不大，反而是1公里以外污染最大，超过1公里以后衰减比较快。

　　学者普遍认为，新标准征求意见稿中极大的缺陷，是仍然未将公众参与和认可作为垃圾焚烧项目落地的前提。垃圾焚烧项目与周边居民的和谐，在中国就是一个无解的难题。

　　与利益相捆绑

　　尽管已建项目污染问题初露端倪，因选址产生的群体事件一再上演，但从“十一五”后三年（2008年—2010年）起，中国垃圾焚烧厂却开始大干快上。

　　垃圾焚烧大跃进在中国的上演，其实还有经济利益上的原因，即和发电利益相捆绑。中国的垃圾焚烧项目，绝大多数为垃圾焚烧发电项目，特点是前期投入大、运营成本低，且收益稳定丰厚。其收入来源，不仅包括垃圾处理补贴和售电收入，还包括税收优惠、供热收入、售渣收入等。

　　据业内估算，垃圾焚烧厂项目投资回收期为8年—12年。目前中国垃圾焚烧项目主要采用BOT（建设-经营-转让）和BOO（建设-拥有-运营）两种模式。两模式对投资方的特许经营期一般均为25年—30年。这相当于投资方最多可以净赚22年。

　　以北京市朝阳区高安屯垃圾焚烧厂为例，其处理垃圾量为1600吨/日，全年53万吨，年发电两亿度，上网电量1.6亿度，售电收入为1.04亿元，折合每吨垃圾发电收入195元。经济效益不仅比卫生填埋和堆肥高，和许多其他行业相比利润也非常丰厚。

　　知情人士透露，过去有些垃圾焚烧厂为了提高发电量，故意在垃圾中掺煤，以赚取高额电价补贴。

　　最新消息是，近期各地不少垃圾焚烧发电项目，为规避公众对垃圾焚烧的敏感，将项目改称“某某某生物质发电项目”。

　　对此，有关专家指出，中国垃圾焚烧的出路，应当是严格的标准和透明的管理，以及合适的补偿，这样才能让附近居民与这些设施和谐共处。