苛刻标准会拖垮行业？
脱硝电价补贴和提上网电价已缓电厂资金压力。
《21世纪》：新标准要求所有的老电厂氮氧化物排放都需要在2014年7月1日达到100毫克/立方米，也意味着3年内完成现有6亿火电装机的改造，您如何看待这个进度？对于这样一个工程，除了脱硝补贴政策，还会有哪些后续的政策行动推进这个进度？
王开宇：首先，新发布的《火电厂大气污染物排放标准》规定，需要在“十二五”进行脱硝改造的燃煤发电机组约为4亿千瓦，占全国火力发电机组装机容量的56.8%。
其次，燃煤发电机组加装烟气脱硝设施已经纳入国家重点工作领域， 2011年9月1日颁布实施的《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）明确要求现役单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。
为确保脱硝改造工程顺利推进，除脱硝电价支持外，环境保护部已依照国务院授权与各地政府和重点企业签订了《“十二五”污染减排目标责任书》，落实工作任务、时间进度安排；财政、税收、金融方面也将在“十一五”类似政策基础上加大对脱硝改造的支持力度，如通过国有资本经营预算、环保专项资金等渠道提供支持，加大各类金融机构对减排项目的信贷支持力度，对于制造脱硝设施和原料的产业实行税收优惠等。
《21世纪》：从目前和媒体报道来看，电力企业对这个政策的抱怨普遍比较大，并且集中在老机组改造上。甚至有观点认为，如此苛刻的标准可能会拖垮这个行业。
王开宇：新标准提高了污染物排放控制要求，为此需要加大环保投入，由此导致生产成本增加、盈利空间缩小，企业对此发出抱怨可以理解。然而正如前面所说，综合考虑我国大气环境形势、火电行业发展态势、相关清洁生产和污染治理技术发展水平，电力行业付出更多努力，承担更多社会责任，付出一定的代价也是必须的。对老机组改造，国家既通过发布新标准、签订责任书等方式提出了严格要求，又通过脱硝电价和财政、金融、税收手段给予支持，从各种途径鼓励企业实施技术改造、提升产业发展水平。
目前，国家发改委已对北京等14个省（自治区、直辖市）安装并运行脱硝装置的燃煤发电企业开展脱硝电价试点，标准暂按每千瓦时0.8分钱执行。同时，在去年11月底提高了燃煤电厂的上网电价。这两项政策，在很大程度上可以缓解电力行业存在的资金压力。
对排污权交易负影响？
不会出现电厂完成任务都很难，没有富余指标去交易的问题。
《21世纪》：新标准对二氧化硫的排放标准也大大提高，从电力行业的反馈来看，认为这一标准很严格，完成较难，那么这么严格的目标会对即将开展的排污权交易产生哪些影响？会不会出现电厂完成任务都很难，而没有富余指标去交易的问题？
王开宇：我们在设计电力行业二氧化硫排污权交易政策时已经充分考虑了这个问题。
新标准的实施对排污权交易产生的影响主要体现在二氧化硫可交易量收窄，价格上升，部分不能达标排放的企业面临机组淘汰。二氧化硫排放低的企业和淘汰掉的超标排放小火电机组将有富余二氧化硫指标进入市场交易，新建机组也可采用锅炉容量大、能效高并安装高效脱硫设施的燃煤机组，使二氧化硫排放量尽可能低，富余出二氧化硫交易量。这正是国家鼓励的方向，不会出现电厂完成任务都很难，没有富余指标去交易的问题。
《21世纪》：我们注意到了新标准里增加了汞及其化合物的指标，并且提出这个指标是可以通过除尘、脱硫和脱硝的协同控制效应达到。那么未来是否会收紧汞的指标？这将会对火电行业带来什么样的影响？
王开宇：汞对人体危害严重。从国际经验来看，汞排放控制势在必行，欧美等发达国家也一直在坚持推行燃煤电厂的汞排放标准。我国高度重视大气汞污染防治工作。
为落实汞污染防治工作，环保部正开展燃煤电厂大气汞污染控制试点，试点结束后，在汞排放总量、控制技术和经济成本等全面掌握的基础上，不断完善汞的排放指标。
高汞煤脱除汞的技术难度大、成本高，发达国家为控制汞污染曾采用各种方式禁止高汞煤使用。我国多数企业使用低汞煤，新的火电厂大气污染物排放标准中设置汞排放的指标，火电厂通过基于除尘、脱硫和脱硝组合技术的协同控制将在不额外增加成本的情况下达标，但使用高汞煤的企业成本将显著增加。因此，新标准有利于引导火电企业选择低汞煤。
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