全国政协委员为土壤环境保护献计献策

　　“要从根本上治理重金属污染是一个长期艰巨的任务。建议我国应尽快建立土壤重金属污染防治机制，做到‘控制增量、消化存量、标本兼治’。”全国政协委员谢德体说。

　　统计数据表明，重金属污染中占耕地的比例在10％左右。全国土壤污染状况调查结果显示，在全国4.2万个调查点位中，近1/6的样点超标，与“七五”背景值调查相比，表层土壤污染物含量明显增加。“在超标点位中，重金属污染超标率达到80％以上，显著高于有机物污染和复合污染。”农工党中央有关负责人介绍说。

　　谢德体建议，建立重金属污染摸底排查制度。工业废水最高容许排放标准值亟待重新界定，提高金属业废水、废渣排放标准，控制排放浓度和总量。

　　“为基层环保监测站配备重金属监测设备，将重金属指标作为一项强制检测指标。建立重金属污染整治和补救制度。建立土壤污染风险评估、土地功能区划、土壤修复和污染土地再利用制度，依据重金属影响程度将土地划分为保护、预防、修复3种类型，打破污染后再治理的怪圈。”谢德体说。

　　谢德体还提出，建立重金属污染治理的保障机制。对于一些历史形成的重金属污染重灾区，仅靠地方财政投入治理远远不够，必须加大国家投入。对重金属污染控制应实施地方政府负责制。

　　鼓励农民增施有机肥

　　“化肥和农药大量不合理使用导致土壤板结、自净功能下降，六六六、滴滴涕等持久性有机污染问题长期存在。”农工党中央有关负责人表示。关于化肥和农药的污染，不少委员和代表都提出了同样的问题。

　　全国政协委员、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔表示，目前我国以占世界8％的耕地施用了世界30％以上的化肥，从而生产了占世界20％的粮食，化肥的功绩不可抹杀，但过量使用的弊病也越来越明显。

　　“根据欧美的经验，通过增施有机肥替代部分化肥，就可以逐步减少化肥用量。”黄鸿翔说。目前，欧洲国家有机肥施用比例多为45％~60％，美国则高达60％~70％。但是按最乐观的估算，我国的有机肥施用量也不足全部施肥量的36％。

　　是有机肥肥源不足吗？黄鸿翔表示，2008年我国有机肥资源实物量为49.5亿吨，其中的氮磷钾养分含量为7405.7万吨，相当于化肥养分量的137％，但是我们仅利用了大约41％。

　　黄鸿翔说，利用率低是因为我国的畜禽养殖已逐步专业化、规模化，多数农民没有畜禽粪便使用，而畜禽养殖场又缺乏有效、合理的渠道将畜禽粪便用于农民的农田。部分畜禽养殖场利用畜禽粪便生产的商品有机肥，价格又高于化肥，而秸秆还田需要一定的机械条件，多数农民因经营规模小，不可能购置专门的还田机械，迫不得已只能一烧了之。

　　“有机肥替代化肥，虽然有巨大的生态效益与社会效益，但在许多情况下并没有明显的经济效益。政府应加大施用有机肥的成本投入，完善有机肥施用的配套措施，加强有机肥的科学研究。”对于具体操作，黄鸿翔表示，可以制定适合于我国有机肥施用的补贴办法，鼓励农民增施有机肥。如对实施秸秆还田的农户按还田面积进行补贴；对种植绿肥的农户提供种子与翻压经费；根据畜禽粪尿产量与处理规模对畜禽养殖场建设储存、发酵与运输设备，以及养殖场对农民进行粪尿施肥服务的面积给予补贴；对于消纳半径过大的大型养殖场，可以支持其生产商品有机肥，由于这些企业难以享受增值税返还的优惠政策，应考虑按其生产规模予以适当补贴。

　　■资料链接

　　我国土壤环境质量总体不容乐观，受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3％。

　　中国长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区，土壤污染面积较大，损害群众健康的环境问题比较突出。近年来，重金属污染事件呈高发态势。