排污权交易“办法”上半年有望出台 将突出高额惩罚

　　北京环境交易所上述人士11日表示，开展全国性排污权交易存在很多困难。排污权交易的标的物无论是大气污染物还是水污染物，均存在一个区域和流域的概念，但是我国目前针对污染源的属地式管理，导致不同行政区域之间的协调变得非常困难。此外，开展排污权交易的前提在于排污配额的确权，但是由于很多地方排污总量和污染源的确认缺乏有效的监管和检测数据，使得排污配额的确权工作相当复杂，并且确权的原则也影响了各个排污主体之间的利益分配，因此具有很多矛盾，需要逐步解决。

　　据《中国环境宏观战略研究》丛书介绍，排污权交易指的是在污染物排放总量控制的条件下，在环保行政主管部门的监管下，各个排污单位进行的排污指标的有偿转让活动；通过污染者之间的排放配额交易，以较小社会治理成本实现污染物总量控制目标。

　　调控

　　多措并举熨平市场波动

　　环保部数据显示，“十一五”期间，国家在部分省、市开展了排污权交易试点工作，先后将江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北10个省(自治区、直辖市)列为国家排污权交易试点省份；此外，广东、山东、辽宁、黑龙江等10多个省份也在省内进行探索。另据环保部规划研究院统计，全国已有过半省市试行排污权交易。

　　上海环境能源交易所副总经理宾晖11日告诉记者，“据了解，一些试点地方出现有买无卖，市场冷清的局面，还是比较普遍的。目前区域性的小市场都有惜售的现象，随着市场规模扩大，这种情况就会越来越少。”

　　北京环境交易所上述人士解读称，这种现象一方面说明排污指标作为重要的生产要素具有较强的稀缺性，另一方面说明当前排污指标的价格较低。该人士对此表示乐观，“由于排污指标的稀缺和价格高昂，将使得高耗能高排污企业不再具备竞争优势，从另一个角度也促进了企业的生产工艺改进和转型”。

　　但上述接近环保部决策层的权威人士则表示，随着国家环保政策日益严格，且工业化、城镇化对环境容量的需求越来越高，一些企业意识到，未来排污权交易配额的价格会越来越高，就宁可像房地产商一样“捂盘惜售”，这时候国家就要像推出保障性住房一样，抛售预留指标来缓解需求，避免交易价格畸高。

　　对此，刘炳江曾表示，“十二五”期间，针对二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮4项污染物，国家均预留部分指标，“市场失效后，极有可能引发排污权交易价格的过高过低，此时国家将拿出部分预留指标用于调节市场价格”。

　　上述权威人士表示，除抛售预留指标外，“指导意见”还通过政府指导价格来熨平排污权交易市场的价格波动。另外的方法还有：单一集团内部可以跨流域、跨省份调配内部配额；国家可以回购被淘汰的“高耗能、高污染”落后产能所附带的配额，用作预留指标。

　　受惜售影响，宾晖表示，目前排污权交易的活跃市场尚未形成，且基本上集中在一级市场，二级市场的交易还很少。他表示，一般的企业如果想要购买却遇上对方惜售的时候，他们还是希望政策方面能有更多的激励措施。

　　“企业希望指标会宽裕一点，这样一来可以平抑市场价格，还可以为其扩大生产留下足够空间。但排污权交易的设计初衷，在于控制污染物排放总量，而不是让其随着企业规模无限扩张。”宾晖说，经济性和环保性构成了一个矛盾。