环保部叫停上海“国际港”新工程

　　对于洋山港区四期工程环评问题，2011年初，《上海国际航运中心洋山深水港区四期工程环境影响评价公示》在浙江省环保厅网站发布(洋山港处于浙江省行政区划内)。公示称：“在全面加强监督管理，执行环保‘三同时’制度和认真落实各项环保措施条件下，从环境保护角度认为，上海国际航运中心洋山深水港区四期工程的建设是可行的。”

　　然而，曾参与该工程环评论证的一位专家向《经济参考报》记者透露，这只是环评单位交通部天津水运工程科学研究所和建设单位的意见，该工程的项目环评尚未经过环保部审批通过。

　　上述专家告诉记者，对于施工周期较长的大型项目，往往要打几百根桩，耗费总工期时间过半“港口早建成一天，企业卸一条船能赚100多万；港口早建成一个月，吞吐量就能达到几十万标准箱”。建设单位为了缩短工期，往往赶在项目未核准甚至环评未启动时，就开始进行基础施工，把预期环评较无风险的桩先打了。

　　不仅是环评程序违规，上述专家表示，根据国家规定，在鱼类的洄游期、产卵期，长江航道有若干个月不能动工，但项目抢工期会放松工程的环境监理，对海洋生态造成负面影响。

　　一些专家在接受《经济参考报》记者采访时表示，一些港口，尤其是一些很难通过审批的煤炭和铁矿石港口项目都选择“未批先建”。交通部水运科学研究院一位专家告诉记者，港口建设的程序是，先由发改委进行立项审批，然后是申请工程可行性研究报告和施工图设计的审批，再然后是施工审批；开工后还要有安全评价、环境评价，运营时也要求有安全评价和环境评价，在安全评价和环境评价后才能发放运营许可证。然而有些煤炭和铁矿石港口项目污染太严重，很难通过这一系列审批。

　　“建一个码头要盖很多章，太复杂，港口方面也有办法对付，比如码头建设投资超过某个数值就要到国家发改委审批，但港口建设单位会分两次建设，这样就避免了报国家发改委审批。前些年最荒唐的是，码头已经建起来了，而连工程可行性研究报告的审批还未通过。”上述交通部前任官员也表示。

　　环保部环评专家库成员、天津港务局退休高级工程师姚皓平建议，在港口工程的项目环评方面，环保部可以根据国家主体功能规划进行差异化管理，避免“一刀切”误伤重点项目。否则，因国家标准太严，一些地方就倾向于绕过国家部委自行审批，“搞地方一号工程，各部门一路绿灯，环保、安全标准更不可控”。