净水方式老旧 改变水质危机至少还需30年

检测成本过高 新标执行缺失

目前，全球具有国际权威性、代表性的饮用水水质标准有三部：世界卫生组织的《饮用水水质准则》、欧盟的《饮用水水质指令》以及美国环保局的《国家饮用水水质标准》。其他国家或地区的饮用水标准，大都以这三种标准为基础，或进行重要参考，来制定本国国家标准。

国家发改委公众营养与发展中心饮用水产业委员会李复兴主任介绍说，中国自来水的新国标与国际标准基本相吻合，“但从目前的水业现状来看，高悬的标准与薄弱的现实基础，差距巨大”。

前述匿名研究员称，新国标发布虽超过5年，研究工作虽做了不少，“但工程层面的行动却非常不够”，“县级以上的城镇，约有一半以上甚至还未能达到1985年的35项标准”。

那么，新国标能够起到的监管作用究竟几何？

“自来水可以通过卫生防疫部门低频率的检测，贴上‘达标’标签，顺利进入城市供水管道”，前述匿名研究员介绍，虽然标准相差无几，但中国水厂的自来水水质检测频率是 4～ 8小时一次；相比之下，德国水厂自来水水质检测的频率，却是一小时一次。

外人不知道的一个情况是，水样检测的价格也“高得吓人”。前述匿名研究员透露，一个水样做完106项检测，需花费2万元以上；其中的42项检测，也至少需要5000元以上。

所以，减少检测次数，成为诸多自来水厂降低成本的重要手段。

对于中国公众而言，其饮水安全意识正在逐步增强；但新国标对于他们获知自来水水质信息究竟能够产生多少帮助，尚未可知。

今年7月上旬，南京市民程渊和李春华将“政府信息公开申请表”寄往全国 32个省会城市的35家自来水厂，要求公开7月1日国家强制实施新国标以来，各自来水厂第一次对出厂自来水进行水质检测的数据。但截至目前，两位南京市民收到的回复寥寥。

问题催生利好 技改带来冲击

在给全国人大常委会的专项汇报会上，发改委杜鹰直言：“在城市饮用水安全保障方面，还存在水源地水质状况不容乐观，部分地区供水能力不足、供水水质不达标问题突出，体制机制有待健全，法律法规和配套政策亟须完善等五大问题；而农村饮用水安全保障也面临供水设施较为薄弱、工程建设管理难度大、工程长效运行机制有待完善、水源保护和水质保障相对薄弱、基层管理和技术力量不足等五大挑战。目前，我国农村集中式供水人口受益比例还不高，由于部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化报废、移民搬迁等原因，又新增了部分饮水不安全人口。”

问题即商机，“这会给相关行业带来利好”，前述匿名研究员称，新国标颁布以来，北京、上海、广州、深圳、昆山、平湖、嘉兴等地已上马水厂的深度处理设施。

但是，新国标出台后，随着一系列技改投入，随之而来的可能是水价上涨，以及对固有的水业格局和水权分配带来冲击，“这是连锁的、颠覆性的改变”。

截至2011年年底，全国公共供水企业亏损面为31%，资产负债率超过50%，“大部分水厂难以承受检测设备和管网改造费用的大笔开支”。

王占生认为，中国自来水厂净化工艺，应从第一代的“沉淀、混凝、过滤、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭为核心的深度氧化”技术和第三代“超滤膜组合工艺”，直接升级到第四代的“纳滤技术”，已是业界共识。

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德国：自来水婴儿可直饮

在德国，打开水龙头流出的水是否可以直接喝？柏林自来水厂媒体部负责人史蒂芬·纳茨先生给了记者肯定的答案。

据了解，德国《饮用水条例》对于饮用水的标准做了明确而且严格的规定。德国所有自来水管中流出的水都必须符合饮用水标准。柏林的自来水甚至婴儿都可以直接饮用。纳茨介绍说，在德国，对于饮用水标准的规定比对矿泉水还要全面。

除了水的质量标准，《饮用水条例》还对水质检测有严格的规定。其中，地表水、地下水、水厂水质处理环节，自来水管网以及用户的水龙头都被这一高密度采样网络所涵盖。在柏林，每50公里要有一个水质检测点。水质检测的频率与用户数量有关。一个小村子可能每年只需一次水质检测，而在像柏林这样的大城市每年则要检测上万次。通常自来水厂每年会对城市1%的管道进行更换，由此推算，铺设的管道至少应该能够使用100年。

美国：多数家庭备过滤装置

对于自来水是否能直接饮用的问题，记者采访了一些华盛顿地区的美国民众，其中大部分人称，相信直接喝自来水对健康没有什么影响，但是绝大多数美国家庭会在厨房的水龙头下面安装过滤水的装置，进一步提高饮用水的质量。

为保证对自来水检测结果的及时、准确，美国环保署建立了一套对自来水公司水质抽检的程序，规定了一些污染物的抽检频率，例如细菌要根据水厂规模大小每月或每季度检测一次；硝酸盐、铅和铜要每年检测一次；病毒和寄生虫要每月检测一次等。

人口增长、城市化以及日益严格的水质要求，需要政府重建和改造大量的供水设施。美国环保署指出，全国饮用水净水及输水分配系统的建造已耗资数千亿美元，平均每年上百亿美元。

俄罗斯：自来水管道老化严重

俄罗斯虽然拥有世界上将近四分之一的淡水资源，然而很多国民却饮用不到干净的自来水。俄罗斯副总理茹科夫曾表示，有1100万俄罗斯人饮用不洁的水。根据俄联邦消费者权益保护和福利监督局2011年公布的数据，俄罗斯17%的自来水达不到卫生标准，约6%的自来水微生物超标。

俄罗斯自来水水质不高，主要原因是供水管道老化。俄罗斯的自来水管道大多铺设于苏联时期，经过了几十年使用后，老化及磨损已经非常严重。全俄现有66%的自来水管磨损严重，38.2%的水管需要更换，此外需要更换的水管还在以1.3%的速度逐年增加。

为了改善国内不断老化的供水系统，俄政府于2010年开始实行“洁净水”计划，希望于2014年使国民使用的自来水达到合格标准，同时到2017年使85%的国民用上中央供水系统，为此国家财政每年需要拨款200亿卢布。