2012节能人物盘点：中国“气候部长”解振华

在“十二五”规划中，中国首次提出了“资源产出率提高15%的目标”，将资源产出率作为实现宏观调控、转变经济发展方式的新手段。但解振华坦言，要实现这一目标“有相当大的难度”。

他认为，要提高资源的利用效率首先要有技术创新，其次要有激励政策。

过去几年，中国循序渐进推动循环经济发展，在立法、实践、机制创新等方面做出了诸多尝试，出台了一系列鼓励性政策措施，涉及价格、税收、金融等多个领域，更多的扶持政策亦在酝酿中。

在解振华看来，中国的循环经济虽然发展较快，但仍处于起步阶段。中国已将节能环保产业列入战略性新兴产业予以重点扶持，在国家政策的强力推动下，循环经济未来大有可为。

根据官方部署，在2015年前，要在中国50%以上的经济技术开发区、高新技术产业开发区等国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，实现近零排放甚至零排放。解振华说，“仅这一块儿，就是一个巨大的市场”。据有关机构估计，到2015年，中国循环经济相关产业产值有望达到1.5万亿元。

2015年节能环保产业达4.5万亿

解振华在今年6月13日北京举行的第三届中美能效论坛上表示，为实现“十二五”节能目标，中国将大力调整经济和产业结构，计划到2015年，节能环保产业增加值占国内生产总值的比重达2%左右，总产值达到4.5万亿元人民币。

解振华称，为加强节能管理，中国确定了能源消费总量占全国60%以上的1.6万家企业，提高重点企业能源利用效率，并将开展绿色交通体系、绿色建筑行动等节能重点工程，通过技术和工程节能，力争“十二五”实现节能3亿吨标准煤。

中国还将完善价格、税收、财政等经济政策，深化资源型产品价格改革，推行居民用电阶梯电价，继续实行企业差别电价、惩罚性电价。今年安排中央财政资金363亿元，通过财政补贴消费者，鼓励高效节能家电、节能汽车、高效电机的推广应用，预计拉动消费约4500亿元人民币，年节能能力1200万吨标准煤。

碳交易未来可进行期货交易

解振华在今年9月2日“2012地坛论坛”上表示，在排放权交易试点阶段主要以现货交易为主，条件具备以后，将考虑期货交易。同时，主管部门要及时掌握市场价格波动情况，采取必要的风险防范措施来维护碳市场的稳定。

去年底，国家发改委确定北京、上海、天津、重庆、广东、湖北和深圳等七个省市为全国首批实施碳排放交易试点省市。截至目前，北京、上海等市先后出台试点实施细则，开始进入碳交易试点“务实”阶段。

解振华表示，目前我国按照“十二五”规划的要求积极探索推进国内碳市场的建设，本月初广东省也要正式启动碳交易试点市场运作，各地也在制定交易的管理办法，确定交易的范围，开展登记注册系统和交易平台的建设。

“目前我们正在抓紧研究制定重点行业、企业温室气体排放报告格式和核算方法指南，筹备建设重点企业、事业单位能耗在线监测系统，推进认证核查体系建设，建立和完善交易平台，加紧设计并建立碳排放交易登记注册系统，开展碳排放交易的总量设定方法等基础研究，为逐步建立全国性的碳排放交易市场做好基础性准备工作。”解振华说，积累经验后再参与全球或者区域碳市场游戏规则的制定。

今年6月，国家发改委出台《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，规范和引导企业积极开展自愿减排交易活动。解振华认为，要将碳市场的建设与实现节能减排目标相结合，科学合理地分配碳排放配额，下一步将通过试点来探索更有效的措施，鼓励更多的企业参加，将企业参与自愿减排活动与完成自身的节能减碳目标、增强企业社会责任等结合起来。

多哈气候谈判须解决两大问题

解振华不久前在卡塔尔多哈表示，多哈气候大会必须解决《京都议定书》第二承诺期、发达国家对发展中国家的资金援助两大问题。

解振华在“中国角”举行的“应对气候变化高峰论坛”上表示，多哈会议首先要确立一个可批准的、有法律约束力的《京都议定书》第二承诺期，并确保2013年1月1日开始实施。

《京都议定书》是首个规定发达国家量化减排目标的国际公约，其第一承诺期将于2012年年底到期。但日本、加拿大、俄罗斯等国家已明确表示不参加第二承诺期。

资金问题一直是发展中国家关注的焦点议题。“明年发展中国家要见到钱，也是此次会议必须要解决的问题”。

解振华指出，2011年德会启动了绿色气候资金，发达国家应当切实兑现承诺，加强对发展中国家的资金、技术转让和能力建设支持，特别是真正落实300亿美元快速启动资金，并解决2013年至2020年提供资金的明确计划。

在过去几年的气候谈判中，各方达成共识：发达国家应在2010年至2012年间出资300亿美元作为快速启动资金，并从2013年起开始提供长期资金。到2020年，长期资金应达到每年1000亿美元的水平。但发展中国家抱怨，迄今为止，发达国家在出资问题上不甚积极甚至敷衍了事。

在去年的德班气候大会上，近200个谈判方在进一步落实资金、减缓、技术转让等方面达成了一揽子平衡成果。解振华强调，多哈会议的重点是落实已有共识，继续巩固以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为基础的现行气候变化国际制度。德班会议的决定一定要落实，如果连承诺都不兑现，就缺乏多边政治互信的基础。

在落实国际气候谈判既有成果、兑现既定承诺的基础之上，解振华说，“中方对多哈会议秉持开放、灵活的态度，各方可以就未来德班平台进一步强化行动的安排继续进行充分磋商，中方也将一如既往地发挥建设性作用”。