环保部2012固体废物污染防治三大战役纪实

2011年8月，云南曲靖陆良化工有限公司铬渣非法倾倒致污染事件发生，中央领导高度关注，作出重要批示，要求相关部门严肃查处，加强监管，督促企业加强整改，消除污染。环境保护部根据国务院领导同志批示精神，以铬盐行业为重点，开展专项执法检查，派出督察组对16个地区逐一现场督办。环境保护部在各地排查发现，虽然各地情况不同，但铬渣基本上都堆存了几十年，环境风险、环境隐患极大，必须清除铬渣，自此，清除铬渣成为三大战役之首。

2011年底，天津、甘肃、河南、吉林、云南等15个省(区、市)收到一份《加快推进铬渣污染综合整治工作的函》，天津40万吨，河南37万吨，甘肃22万吨，吉林4万吨……铬渣战役涉及15个省(区、市)，共26个历史遗留铬渣堆存点、250万吨铬渣。

沉甸甸的数据，沉甸甸的心，沉甸甸的责任。

三大战役是环境保护部2012年污染防治的主旋律，为了顺利推进，环境保护部采取分组督察、通报约谈、周调度等制度，不断督促地方，要求各地每半月上报一次进展情况。

早在2011年底，环境保护部推动2012年这三大战役时，就提前预警，对2012年底未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市，一律实施“区域限批”，暂停其除节能减排、民生保障项目外的建设项目环境影响评价文件的审批，并取消这一地区环境保护模范城市、国家生态示范市(区、县)等环境保护荣誉称号。2012年底前未完成历史遗留铬渣治理任务的现有铬盐生产企业，一律停产整治，处置完毕方可恢复生产。

各地高度重视，河南省义马市委书记张保军，当时是义马市长，他全力推进铬渣治理，怕停工影响处置进度，农历大年三十还在工地视察，被称为“铬渣市长”；天津堆存的40万吨铬渣历史更久，天津市市长、常务副市长、主管工业和环保的副市长，4位市长齐抓共管铬渣治理，天津在1个月内就购买了湿法设备，半年时间对积存几十年的铬渣实现了解毒处理。

2012年底，环境保护部污染防治司固体处的工作进入白热化，处长钟斌告诉记者:“近期环境保护部将约谈铬渣治理进度严重滞后地区的地方政府，对2012年年底未完成历史遗留铬渣治理任务的地级市，一律实施‘区域限批’。”

对于这些历史顽疾，环境保护部领导强调，对于违法行为要敢于出重拳、用重典，严厉打击环境违法行为。要以对人民负责、对事业负责的精神，以对污染“零容忍”的坚决态度，完成三大战役。

三大战役解决的全是顽疾

迟一天整治，群众就会多受一天罪

这边天津、甘肃、吉林、云南等15个省(区、市)要对付的是堆存几十年的铬渣，而在浙江东阳、广东汕头贵屿等地，却要解决家家户户从事废塑料加工、电子废弃物拆解等问题。这些行业在当地存在了30多年，很多是普通老百姓在干。这样的整治注定要触及一些人的利益，能顺利推进吗？

这就是环境保护部推行三大战役的现实，要解决的全是顽疾。

当地领导也充分意识到，在废塑料和电子废物集散地，老百姓通过回收资源获益，是获益者；但在受益中也污染环境，是污染者。最终，这些地区的老百姓还是受害者。从这个道理讲，治理集散地的污染，老百姓最终还是受益者。因此，此类整治，过程中老百姓虽然会反对，会有矛盾冲突，但最终还是会受到老百姓拥护的。

在浙江东阳，当地废塑料经营活动存在了30年，从业人员达3万余人，他们是富裕了，却让整个地区付出了沉重的生态、环境和健康代价。什么时候能彻底整治清除？百姓期待了很多年，对于环境保护部2012年这次民心所向的战役，当地几乎是家喻户晓，没有从事废塑料经营的群众坚决支持整治工作，并通过各种渠道献计献策，积极参与；经营户受到了来自政府、社会和左邻右舍等各方面的巨大压力。

这个行业存在了30年，从业人员众多，整治难度可想而知。这一次，群众多年的期盼能实现吗？

为使整治平稳进行，东阳市充分发挥基层组织、群众、媒体、村规民约、乡镇(街道)和各部门、先进示范六大作用，通过层层宣传发动，依靠基层干群，形成整治合力，制订了“宣传为先，治纠为主，转型为辅，强制为补”的工作方针。

2012年7月6日，东阳的废塑料经营户收到了一封信，信是东阳市废塑料整治领导小组办公室发出的，信上敬告广大经营户，希望大家学法守法，充分认识非法从事废塑料经营的巨大危害性，还晓之以理、动之以情地算了环境账、健康账、经济账和名誉账。

东阳市政府怎么算账呢？环境账是这么算的，“许多村通过新农村建设广泛受益，生产生活环境变得越来越好，我们却整日与废塑料打交道，根本谈不上新农村建设；别人房前屋后是花草树木，我们却是垃圾围街、垃圾围院；别人从事干净体面的工作，我们却面对着各种各样的废弃物，接触着各种渠道的危害。”

健康账，更是触及人心，“我们从事废塑料经营活动，充斥着无所不在的健康杀手，继续干下去，必定是害人害己害子孙，这是多少金钱都换不回来的。”

此外，政府还循循善诱算了经济账和名誉账。四笔账算得清清楚楚，每笔账都切中经营户的软肋。

不光彻底打击违法违规经营行为，东阳市政府还出台了激励政策:2012年9月15日提前完成整治的重点村，奖励30万元。整治工作得到了各村的积极响应，9月15日前，21个重点整治村就有20个村申请验收。

经过一年攻坚战，东阳人非常感慨，整治废塑料经营活动，对社会来讲是民心所向、民意所盼，对政府来讲是责无旁贷、势在必行。这种少数人赚钱、老百姓遭殃、政府背上沉重包袱的事情，迟一天整治群众多受罪一天，环境多遭一天破坏。

像东阳市画水镇这样，全国有48个废塑料集散地需要进行集中整治，在山东章丘、河北文安、温州瓯海等地区，都对废塑料行业进行了全面清理和取缔。