三大内陆核电站叫停开工无可能 前期投资达百亿

2012年12月初，沿海核电项目之一——山东海阳核电站的建设准备工作火热进行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，内陆核电站已陷入沉寂，在十二五期间，即至少3年不开工，还要做好现场设备的维护、已有资产的优化和减亏等工作。

2012年12月27日，桃花江核电站中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人员留守。另外，厂区还有几十名保安人员，每天黑白两班各有一班人马在看守场地并检查来往车辆。

前期投资已近40亿元

桃花江核电公司工程处的员工在核电站现场办公，其余员工的办公地设立在益阳市区。由于核电站没有开工，核电公司和工程公司一直都没有食堂，工程公司的留守人员买来电磁炉和面条对付一日三餐，而核电公司的员工每天中午也只能吃到大拇指餐厅送去的盒饭。“日子不好过。”张顺达说。

在距离荷叶山37公里的益阳市，桃花江核电公司租下了老益阳宾馆的场地，公司的大多数人还是在这里办公。围绕核电站的开工，桃花江核电公司已进行大量前期投入。

首先，拆迁补偿是最先需要启动的资金。2008年，为了建设桃花江核电站，桃江县启动了征地拆迁工作。至2011年核电前期建设停工，共征地4467亩，拆迁房屋390栋(自然栋)，拆葬坟墓4715座，安置拆迁户526户，共使用了核电专项资金2.5亿元。

核电公司是投资方，承担绝大部分拆迁款的支付。2008年，桃花江核电公司就拿出了1.6亿元安置居民。可在荷叶山社区落成后，社区的道路、绿化、路灯等配套设施还没有建好，安置款已用完，核电公司不得不再拿出1000多万元。

其次，配套公路、桥梁等基础设施也需要核电公司投入。桃荷公路是专门为核电站建设的进厂公路，一位参与核电建设的人士透露，其中1亿多元需要桃花江核电公司买单。

最后，设备投入是更大的一笔投资。一位当地人士透露：“碎石厂、混凝土搅拌厂等很多设备都是进口的，一旦停下来，损耗不得了。”据了解，工程停工后，一些可以运输出去的设备已经撤出了一部分，而更多的则留在了现场。

在核电站，大型吊车和挖掘机停在空着的场地上，还有一堆堆被挖掘出来的碎石。一些中小型设备则成排放在露天场地。一位当地知情者说：“每个月，现场维护人员都会把机器转一转，防止它们老化生锈。”

“湖南桃花江核电站前期投入已近40亿元人民币。”一位参与核电建设的负责人透露，“每年支付的利息就得两个多亿。”可以想象，由于核电站巨大的投资，很多资金必然通过银行贷款，一旦停工后，核电公司不得不忍受着巨大的财务成本。

据媒体公开报道，截至2011年年底，桃花江核电项目的前期投入约38亿元人民币。同时停工的湖北咸宁大畈核电项目完成投资也达34亿元。

地方政府应对“刹车”

桃江县委常委胡国清是桃江县最了解核电的干部之一。但自内陆核电政策明确后，有关核电的工作渐渐减少，他的重心回到宣传工作上。他对国家核电政策表示理解：“国家政策是很有道理的，让我们的项目在安全性上更可靠，在技术上更好地消化吸收。”

自2010年以来，核电建设给桃江县带来了人气，这让桃江县拥有比同类县城更多的投资机会，拉动了桃江县的投资增长。“新楼盘多了。”一位本地人透露，“这些楼盘大多是外来开发商投资的，他们看好桃江县的发展。”2012年11月27日，记者来到这个县城时，这里已有四五家中型酒店。

一个内陆核电公司的内部人士表示：“无论是对投资的带动，还是当地商业、老百姓就业，核电项目带来的效益不可小觑。”

然而，伴随核电建设停工，桃江县的人气陡降。

2012年10月后，当国务院常务会议明确内陆核电不开禁时，桃江县政府开始避谈核电。对县政府来说，核电中止会直接缩减一大笔“建安税”(指发生建筑安装劳务所要承担的税)。桃江县政府的一位负责人透露：“在建设期间，核电站建设前期有大量的建筑、安装项目，一年会给地方财政缴纳上千万元的建安税。”这一点也得到了某内陆核电公司的证实。

即便如此，为了3年后内陆核电的开禁，桃江县依然要做好准备。

桃江县一位政府官员表示，湖南必须搞核电，不搞核电是没有希望的，湖南缺乏煤、油、气等资源，这对发展是不利的，在湖南省领导视察核电厂时，要求市县政府、核电公司遵照国家政策，但还是要做好准备。大型设备需要几年生产周期，不要等到确实可以建了，设备却运不进来。为了让核电大件设备能够运送到核电厂区，一条投资约2亿元的南环线即将建设，这是由桃江大汉城镇投资建设有限公司投资建设的。时至今日，桃江县财政在核电配套设施上直接投入达8000多万元。

桃江县委宣传部对此回应称：“这些公路，即使不建核电站，我们也是要投入建设的，只是哪个建设在先、哪个在后的问题”，“‘十二五’不启动内陆核电对于桃江经济来说没有太大影响”。

按照规划，桃江县要将沾溪打造为核电特色生态小镇，为核电配套和服务。桃江县县长汪军说：“核电站不管什么时候启动，我们特色小镇的工作都要抓紧，小镇的建设不会停止。”

地方规划再调整

2012年12月25日-27日，桃江县“两会”召开。无论是县委书记谭建华的讲话，还是新任县长汪军的政府工作报告，未来五年的工作都没有涉及核电。

2009年，桃江县抽调精干人员专门组成了“桃江县桃花江核电项目工作办公室”(下称“核电办”)，这是专门负责核电管理和服务的正科级事业单位。如此，核电站虽为电力行业，但不在分管工业的县工信局的管辖范围内。

“一个地区的环境承载力有限，如果核电站放在了桃江，很多工业项目的审批就暂缓落地。”桃江县政府一位负责人坦言。

据从桃江县工信局了解到，2012年之前，桃江县工信局积累了大量项目，有些项目就是在核电工作开展期内被搁置或审慎落地。