燃煤锅炉“逍遥法外”成雾霾凶手

在2006年12月北京市环保局对62家单位的抽查中，其中43家20吨以上的燃煤锅炉房，只有1家氮氧化物超标排放，而另外19家20吨以下燃煤锅炉房单位中，则约有近半数二氧化硫排放超标。

同是2006年的11月27日~12月8日，北京市环保局检查朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区等四个区24家单位燃煤锅炉房，结果显示，共有11家单位燃煤锅炉房二氧化硫超标排放，占检查总数的45.8%。

对比北京市环保局对2006年和2007年20吨以下燃煤锅炉单位超标抽查情况，也可以发现，20吨以下燃煤锅炉始终是排放超标的重灾区。

此外，清华大学和北京大学燃煤锅炉房也熬过了奥运，并在过去对雾霾作出了“贡献”。

海淀区环保局去年11月2日信息显示，清华大学现有燃煤锅炉房将拆除，并新建一座大型燃气锅炉房，计划2013年开工，工程完工后，预计每年减少排放烟尘146.12吨、二氧化硫115.05吨、氮氧化物67.58吨。

而在去年6月，北京大学集中供暖锅炉房煤改气工程才顺利通过环评审批手续并进入施工阶段。该工程计划拆除原有3台各30蒸吨和1台20蒸吨的燃煤锅炉，安装4台各40蒸吨的燃气锅炉。

今年持续多日的雾霾天气下，北京市环保局表示，“本市正处于采暖季，燃煤污染是大气污染的重要成因。市区两级环保部门将加强对燃煤电厂、燃煤供热锅炉的执法检查。”

据了解，仅1月30日当天，北京市环境监察总队就对朝阳、门头沟、昌平、大兴、通州、平谷6个区的11家燃煤锅炉使用单位进行了监察监测，共发现6起在线监控设施故障、不正常运行或污染物超标排放等违法行为。

仅在2009年，据报道，截至当年10月26日，太原市累计拆除城中村土小锅炉7561台，这一数量占全市城中村锅炉数量的四分之一。这将每年减少原煤燃烧35万吨，减少烟尘排放6700吨，约占太原市烟尘排放量的11%；二氧化硫排放2700吨，约占全市二氧化硫排放量的2%。而当年，太原市的60多个城中村中，燃煤锅炉便多达2.7万台。

高效锅炉可让煤炭“变干净”

中国环保网2012年一份对小锅炉市场的调查显示，中国北方大中小城市都处于小锅炉的包围中。除了北方农村取暖市场几乎被小锅炉占领，洗浴用炉90%以上是燃煤锅炉。

2004年后，小型锅炉不再属于压力容器管理范畴，国家放开了小型锅炉制造权限，使小型锅炉制造没了门槛，相关企业数量急剧增长，年生产量大大超过市场需求。

2008年-2010年，中国基本建设规模以前所未有的速度增长的同时，小锅炉市场也迎来了一个春天，出现了短暂的繁荣。尤其是南方连续几年的雪灾与冷冬气候出现，锅炉市场大大南移，在硬性需求的拉动下，各地小厂如雨后春笋般涌现。

有观点认为，目前锅炉行业存在如下一些短板：一是锅炉行业管理缺失。目前工业锅炉没有明确的行业管理部门，国家对工业锅炉的管理主要局限于作为压力装备的安全方面，量大面广的工业燃煤锅炉缺乏行业管理，导致锅炉行业节能减排监督不力，技术进步缓慢。

二是国家锅炉大气污染物排放标准偏低。我国目前锅炉大气污染物排放仍然执行2002年出台的国家标准，对二氧化硫的排放要求为900毫克/立方米以内，即使技术较差的燃煤锅炉也均能达到，对淘汰落后锅炉没有约束机制。

三是先进节能环保锅炉没有得到广泛推广。尽管近年来高效煤粉锅炉等节能环保先进锅炉技术已有突破，但缺乏激励机制和政策支持，这类先进锅炉技术没有得到很好的推广应用。

“我国燃煤工业锅炉的设计效率一般为72%-80%，实际运行热效率大多在60%-65%，与国际水平相差15-20个百分点。”在去年12月召开的一次环保大会上，山西蓝天集团董事长郎凤娥说，如果使用新型高效节能环保煤粉锅炉，可使锅炉的热效率提高至87%，粉尘排放也可比传统锅炉减少一半以上。

“大幅降低燃煤过程的大气污染物排放量，是改善我国，尤其是东部重污染区域环境空气质量的必要条件。”郝吉明认为，能源资源禀赋的特点决定了在未来相当长一段时期内，我国以煤为主的能源结构特点不会改变，只有实现煤炭的清洁高效可持续利用，才能为控制燃煤过程的大气污染物排放量提供先决条件。

去年底，郝吉明带领的“区域空气质量综合控制体系研究”课题组给国务院提交了一份报告，建议控制区域煤炭消费总量，优化煤炭消费的空间分布。在北京、上海等煤炭消费强度大、工业化基本完成的区域，减少煤炭消费量；在东部其他地区控制煤炭消费的增长速度。逐步降低京津冀、长三角、珠三角等空气污染严重区域的煤炭消费量。

建议还提出，开展煤炭生命周期全过程的污染控制，推进煤炭的洗选和输配。力争在2030年以前把我国的煤炭洗选比提高到70%以上，与国际水平接轨。

“‘十二五’环保部门污染防治工作主基调，就是抓住水、空气和土壤三大环境要素，出重拳，用重典。”环境保护部污染防治司副司长李蕾指出，今年，环保部将开展煤炭消费总量控制试点。对于大气污染严重的城市，新建项目实行区域内“倍量替代”，对重点行业和地区实行污染物特别排放限值。

李蕾介绍，环保部已将京津冀、长三角、珠三角等13个区域(涉及18个省区市、131.66万平方公里、116个地级以上城市)列为重点大气污染防治规划范围，今年重点区域二氧化硫、氮氧化物和工业烟粉尘排放量要分别下降12%、13%和10%。(撰写：郑石隐 章轲)