流域污染 专家建议实行“三位一体”的治污机制

　　“水污染治理的关键，不仅仅是技术和资金问题，更重要的是体制机制问题。”杨智明说，“过去发现污染我们就去追查污染源，可是追来追去也不一定能追到污染企业。新制度用各市跨界断面水质检测指标说话，如果水质不达标，就被通报并从地方财政扣钱。”

　　据了解，河北省子牙河生态补偿制度实施后，流域内各县、市也先后出台了相关制度，比省里的规定更严。“对水断面监测不合格的县市，我们不但扣款通报，还挂‘红牌’、‘黄牌’。挂了‘红牌’的，主管副县、市长停职；挂了‘黄牌’的，对主管副县、市长进行诫勉谈话，如果两个月不能达标，就变成了‘红牌’。”岳存义介绍。

　　在新机制的“倒逼”下，各地把目光盯在了污水处理厂的建设和严控污染企业上。河北省去年新增污水处理能力约占全国当年新增能力的10%，全省城镇污水集中处理率达到70%，提前两年完成“十一五”规划目标。今年全省将再建成50个污水处理厂。子牙河污染程度总体上也呈下降趋势，主要污染物从过去的1000mg/l，到目前基本控制在200mg/l以内，达到多年来最好水平。　

　　建议：在全流域推行

　　断面考核与补偿时机已趋成熟

　　从今年7月1日开始,环保部向社会发布国家地表水水质自动监测站的实时监测数据，全国七大水系在内的63条河流、13座湖库水质的实时状况向社会公开。环保部有关人士认为,此举可以预警预报重大或流域性水质污染事故,解决跨行政区域的水污染事故纠纷。

　　“这些基础数据使公众和社会组织多了一个渠道获悉实时信息，有助于形成公众监督。”杨智明说，更重要的是为在全国推行流域补偿机制提供了可靠的依据。过去流域污染难以分清责任，最关键的是没有这些客观权威的数据。

　　在此之前，江苏省推行了“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，把河流水质达标责任具体落实到人。这一机制有效调动地方政府履行环境监管的执政能力，让各级党政主要负责人亲自抓环保，有效解决了政府对环境负责的难题，有利于统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段保护环境，方便各级地方领导直接进行环保决策和管理。

　　“我国流域推行断面考核与补偿时机已日趋成熟。”杨智明分析认为，环保部实时公布重点流域水质断面状况，江苏省明确党政领导干部对环保负责的“河长制”，再加上河北省让排污者“丢钱又丢人”的生态补偿机制，“如果将这三方面的创新实践融为一体，将为推进我国流域或区域跨界污染的治理提供一个新的思路。”

　　有关专家认为，实行“三位一体”的治污机制不仅可应用于跨县、市流域治污，同样可适用于省际跨界流域治污。但在实行中需注意三个问题，一是在指标的确定上要有科学性和可操作性，并且循序渐进，让上下游利益相关者都心服口服；二是必须有从中央到地方财政部门的配合和支持，否则扣缴生态补偿金难以落实；三是对于补偿标准、支付方法、责任认定等要认真研究，扣缴标准要因流域、区域制宜，以有效解决“违法成本过低”的问题。　　　　张洪河 梁鹏　李兴文 杨希伟