湿地保护困境求解

　　湿地办调查处负责人认为，湿地保护的立法滞后，法律缺失导致相应的湿地保护管理制度难以建立起来。

　　近日，在实地调研、拟定、修改之后，《四川省湿地保护条例》获省政府通过，在省人大审议后，有望于明年正式出台。

　　依据《条例》，对非法占用湿地，擅自在湿地范围内采砂、采石、采矿、挖塘等破坏湿地的行为，将给予相应处罚。

　　今年六月，湿地保护的国家立法，终于在多方艰辛努力下取得实质性进展，《中华人民共和国湿地保护条例（送审稿）》将在修改完善后，报送国务院法制办。

　　对湿地界定的分歧是《条例》难产的原因之一，目前在各省出台的地方性保护条例中，对湿地的法律定义，因各省的实情而有所差别。部门之间的协调，则是立法的另一难点。以成都市为例，市水务局、林业局、园林局等部门均涉及湿地的管理，但权责不清，没有明确的职能分工和协调机制。

　　任重道远的保护之路

　　尽管我国早在1992年就加入了《湿地公约》，并将青海鸟岛、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖等七块湿地纳入首批国际重要湿地名录，但直到近几年，各地才普遍重视湿地的重要价值，采取保护措施。

　　湿地所具有的调节气候、保护生物多样性、流量调节等多项生态、经济价值已逐渐为人们所公认，据四川省林业科学研究院对全省湿地的检测和评估表明，仅水分调节一项的价值就超过1500亿元。

　　四川省湿地保护中心，刚刚成立于去年。其主任王玉琳介绍说，过去关注的重点主要在对于森林的保护，全省的湿地自然保护区还处在刚起步的阶段。

　　湿地保护条例的制定，只是为湿地保护管理提供了一个基本的法律支持，《条例》中的规定能否切实执行，诸如生态补偿制度、湿地占补平衡制度等保护管理制度能否逐步建立，湿地保护的观念能否高于眼前政治、经济利益，都是尚待求解的疑问。

　　事实上，此类的质疑并非杞人忧天，在《成都市总体规划》被列入“五江七河”重点保护水系的西郊河，同样难逃“加盖”的命运。

　　就在两个月之前，市规划局的一纸公告，将东三环最后一块天然湿地——大观堰拉入生死边缘。原本已缩小一半，仅余70亩的湖泊，拟被填埋三分之二。

　　在志愿者、小区居民的努力、媒体的关注、专家的介入之下，大观堰才暂时免于了消亡的厄运。

　　可以预见，在未来相当长的时期内，无论天然或人工湿地，都将在与城市建设、资源利用、土地开发等的权衡中，经历保护与破坏的反复起伏。