气候谈判无法“再等待” 欧盟与基础四国重拾领导权

        美国国内漫长的立法程序，使得巨大减排压力之下的欧盟各国与期待谈判出现实质性进展的基础四国，都无法“再等待”。

        抱着无法接受第二个“哥本哈根式失败”的信念，在踌躇不前一年后，欧盟重新恢复了推动气候变化谈判领导力的雄心。

        基础四国也日益显露出在谈判进程上与议题引导方面的主动性：在遭遇了哥本哈根“非透明性”的谈判后，基础四国在一系列气候变化国际谈判开始前都提前开“通气会”，显示了与以往大为不同的灵活性。

        欧盟重塑领导力

        5月2日~4日，45位来自世界上主要国家的环境部长和谈判代表聚集在德国彼得斯堡，这是哥本哈根气候变化峰会后，第一次非正式部长级高级会议。

        会议由欧盟国家中的德国出面，同墨西哥共同举办，墨西哥总统卡尔德龙并亲赴德国向环境部长们发表演讲，敦促高级别官员出席墨西哥坎昆会议。

        德国总理默克尔在开幕式上致辞表示，在坎昆之前的预备工作重点，应放在寻找一个基于所有国家间互相信任之上的基础，做到没有一个国家被关在外面。

        德国环境部长勒特根认为，此次对话会首先应增进工业化国家和发展中国家之间的信任，他并提出欧盟应该将其在1990年基础上2020年减排20%的谈判目标提高回30%。

        有接近谈判的欧洲人士对《第一财经日报》表示，欧盟在哥本哈根会议上对减排目标有所保留的战略没有奏效，反而搬起石头砸了自己的脚。

        联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书长德波尔对于今年能达成一个全面的气候变化条约不做乐观判断。德波尔认为，坎昆最多能够提供的是一个在气候变化方面的操作性结构，之后全球才能在协议方面进行谈判，他认为在2012年之前，上述国际协议有可能达成。

        一度有些迷失的欧盟，目前发展出“不能接受另一个失败”的论调，在重塑领导权的路上积极同各国协调。特别值得注意的是，在4月底，中国发改委副主任解振华和欧盟委员会气候行动委员康妮·赫泽高，在欧盟委员会高级别代表团访华期间进行了会晤。

        在双方会后共同发布的声明中，欧盟重申了对于“共同但有区别的责任”原则和各自能力，以及全面、有效和持续实施《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》目标的支持，也再次承认了“巴厘路线图”的既有成果以及保证了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》两个特设工作组的两轨制途径。

        作为进展，中欧宣布建立气候变化部长级对话与合作机制，建立部长级气候变化热线，并设定双方高级官员在各至关紧要的气候谈判领域交换意见，其中涉及国内的政策和行动以及在气候变化方面的切实合作项目。