20亿财政力推EMC 撬动4000亿节能市场

        近日，中央财政20亿补贴将投向合同能源管理(简称EMC)的消息，给节能产业打了一剂强心针。

        相比如火如荼的新能源概念，低碳经济的另一支重要力量节能产业，却因一直没有明确的政策支持而备受冷落。事实上，新能源短期内还不可能改变中国能源格局，但节能产业的空间却无处不在，以建筑节能为代表很多已经走到了操作阶段。专家认为，要想实现到2020年二氧化碳40%-45%的减排目标，必须重视节能。

        节能产业中，被认为是最完美模式的合同能源管理，虽然在中国已经发展了十年，但一直是蹒跚起步。随着政策扶持力度的加大，业内专家看来，未来五年之内，这种模式将会成为中国节能产业的主流，并可撬动高达4000亿的节能市场。

        中央20亿补贴EMC

        合同能源管理是指专业化的节能服务公司，与节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能改造方案、设备采购、施工、运行维护等节能项目的管理机制。它能帮助能耗企业实现对节能项目的“零投资”，并从节能产生的效益中回收投资，获得利润，从而实现节能服务公司与能耗企业，甚至包括环境效应的共赢。

        中国能源网首席信息官韩晓平向时代周报记者举例描述：“原来一能耗企业一年用电1000万度，通过与节能服务公司签订六年合同进行节能改造，每年能节省200万度电，节能公司和能耗企业对这样的成果分成，六年后全部归企业。”

        合同能源管理早在石油危机之后的欧美国家迅速发展，已成为国际市场上提供节能服务普遍采用的机制。其中，发源地美国的合同能源管理产业的市场产值已经占到全球节能服务业产值的2/3。

        1997年，合同能源管理随着财政部与世界银行、全球环境基金(GEF)共同实施的“世行／GEF中国节能促进项目”高调现身中国。在其后的十余年间，采用合同能源管理机制的节能服务公司在数量上虽成倍增长，但并没有达到业界预期的高速发展，只能蹒跚而行。

        “原因之一就是中国节能服务公司非常多，但规模都非常小，因此直接对企业信用造成冲击，节能单位都抱着将信将疑的态度，害怕做不好你走掉了怎么办？另外一个困难就是前期投资巨大，规模小企业就不能融资。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对时代周报记者表示。

        不过，今年以来的政策为合同能源管理发展带来了曙光。

        4月2日，《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》出台，对合同能源管理行业实施一系列优惠扶持政策，其中包括合同能源管理项目收入免征营业税、合同能源管理项目所得享受三免三减半企业所得税优惠等四项税收优惠政策。业界期盼已久的扶植政策初现端倪。

        接着，6月3日，《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》中明确指出，中央财政将在2010年安排20亿元，对节能服务公司的工业节能改造项目给予补贴。除了下发财政补贴之外，税收、信贷支持的实施细则也有望在6月出台。

        “20亿元的财政补贴资金对整个行业来说并不算多，但其推动作用却显而易见。”林伯强说。