欧洲话语权影响中国“风”“水”中国CDM走向何方

    7月30日，德国波恩。中国20个CDM项目再度沦陷。

　　根据清洁发展机制官方主页UNFCCC公布的信息显示，在波恩刚刚结束的联合国清洁发展机制执行理事会第55次会议(以下简称“EB55”)上， 22个清洁发展机制(CDM)项目的注册遭执行理事会(EB)拒绝，其中20个来自中国。

　　如果说去年12月EB一次性“砍掉”10个中国风电CDM项目引发的是一场大地震，那这次的“余震”伤亡更多、损失更大。连受重创的中国CDM又将走向何方？

　　欧洲话语权影响中国“风”“水”

　　一波未平，一波又起。

　　2009年12月，EB宣布“砍掉”10个中国风电CDM项目，在风电CDM项目的审批历史上，这还是第一次。EB对于中国风电项目是否在以低电价套取国际CDM资金补贴的疑虑一直没有消除。因为在EB看来，中国的风电和水电上网电价比曾经的最高电价低，因而质疑中国故意调低风电上网价格，从而确保这些项目可以开发为CDM 项目。

　　记者从EB55的会议资料中发现，20个被拒项目中，有18个是在之前的EB第52次和53次会议上被要求修正，要求项目参与方以及指定的经营实体(DOE)提供现行电价的定量评价，定量评估政策变化对于电价的影响。而对于重新提交的材料，EB仍然表示不满意，拒绝这些项目注册。EB宣称，为了得到CDM帮助，项目必须接受EB所掌握的中国各地风电、水电最高电价。

　　一位龙源电力内部人士对记者指出，问题的根源在于，EB大多来自于欧洲，对中国电价的认识与实际情况不一致。EB一直质疑中国风电和水电项目是否利用低电价套取补贴。但是，最高电价本身包含着争议。一位业内人士对记者指出，EB数据库的电价都来自于以前申请的项目，很多都已经过时且项目不具有普遍性。“EB的问题在于，权力太集中了，也几乎没有人能够与之平等商议对话。接不接受业主和DOE的解释也都是EB闭门讨论出来的，都没有商量的余地。”

　　据记者了解，在去年12月份中国10个风电项目被拒后，针对EB提出的质疑，国家发改委应对气候变化司在其网站上回应，“中国政府依据风电自身发展的客观规律、电网承受能力来确定风电电价，其定价过程完全与CDM无关。”而受到牵连的九家风电企业也随即发表联合声明，指出EB的决定将发出一个非常错误的信号，极大挫伤中国风电投资者的积极性和信心，并且质疑该理事会对项目的审查过程和标准，要求该EB重新审查中国风电CDM项目的注册资格。

　　然而希望落空。此次中国“风水”项目再次沦陷说明政府的申明和企业的抗议并没有打动EB。而如今，国内CDM项目业主似乎有点儿束手无策。

　　“我们在山东莱州风电二期项目也在被拒名单之列，不过事情刚刚发生，是否接受EB的理由，下一步打算怎么办都正在研究中。”大唐集团CDM业务负责人对记者表示。而此次三个项目被拒的龙源电力表示只能认命。“我们暂时也不会有所行动，因为目前看来，风电电价问题难以解释清楚，而EB又固执己见。”龙源电力一内部人士对记者无奈地表示。

　　中国CDM走向何方

　　英国爱斯凯有限公司中国区首席代表黎东为记者算了一笔账，根据EB55被拒项目资料统计，此次被拒的20个项目，按原计划将每年产生262万吨减排量，如果按照现在一级市场交易价格8欧元来算的话，损失将近2亿元人民币。

　　“CDM项目收益占一般风电和水电项目收益的10%，照这个趋势下去，势必会影响风电和水电的投资积极性和信心。”而对于CDM减排量的国际买家而言，“风水”项目也已然成为了不敢轻易跨入的雷区。黎东对记者表示：“目前我们已经不考虑在风电和水电项目上费工夫了，而是回去找一下风险相对小的项目来做。”

　　而这一观点也得到了英国瑞碳有限公司首席技术总监郭军的赞同，“从CDM项目来说，我们今后对于水电项目会更加谨慎。”

　　“EB的拒签，已经不是第一次，也不可能是最后一次。”在黎东看来，中国再次成为一次被拒项目绝对数最多的国家，并不是一个偶然。黎东认为，只有中国建立起自己的碳交易市场，才能从根本上解决问题。

　　“‘十一五’规划的单位GDP能耗下降目标实现难度巨大，需要考虑采用一个标本兼治的方法来改变单纯依靠行政命令的现状，而‘十二五’规划正在制定中，采用与国际接轨的方式，根据我们自己的目标制定一个国内的总量控制与交易的减排体系，这样的考虑也许可以让我们拥有自己的话语权，而不再陷入目前的被动局面。”

　　小链接

　　CDM：即清洁发展机制，是3个国际合作机制之一。《京都议定书》共建立了三种灵活减排机制，即联合履行(Joint Implementation，简称JI)、清洁发展机制(Clean Development Mechanism，简称CDM)和排放贸易 (Emissions Trading，简称 ET)。CDM是发达国家和发展中国家之间共同合作，达到减排、发展的“双赢”机制。