节能大限将至多数省份未完成 专家担心数据造假

　　眼下“十二五”规划纲要正在制定中。官方释放出来的信息是：节能减排仍然放在重要位置，并将继续作为量化的约束性指标，有些措施还要进一步加大力度。

　　国家发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在此次的天津谈判会议上透露，“十二五”期间单位GDP能耗下降指标可能会达到18%，但完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。

　　目标最后究竟会定在多少，各方仍在艰难博弈中。“阻力非常大，但可以确定的是节能这个大趋势不会改变，也不能改变。”一位官方智囊向《中国经济周刊》透露。

　　转换成解振华在天津谈判会议上的表述是：不论国际谈判的结果如何，中国的决心已定，都将走低碳发展之路。

　　而可以预见的是，“十二五”期间，结构调整如果没有大的突破，未来的节能减排将会越来越难。

　　哪些省份节能压力大？

　　北京节能目标完成最好，新疆、青海完成压力最大

　　目前的形势颇有点冰火两重天的感觉。

　　根据国家发改委公布的这份全国节能预警形势图（见“全国节能预警形势图”），1-8月份，共13个省份被列为一级或二级节能预警地区，其中，江苏、河南、广西8省区被列为一级预警，意为节能形势十分严峻；上海、海南、贵州等5省市被亮黄灯，为二级预警，意为节能形势比较严峻。北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林等17个地区为三级预警。

　　在此之前，《中国经济周刊》研究部根据国家统计局、国家发改委公布的数据，综合各省区市“十一五”规划制定的节能指标、各省区市“十一五”前四年单位GDP能耗累计下降率以及2010年上半年各省区市能耗下降率，计算出了“各省区市完成‘十一五’节能目标压力排名表”，节能目标完成进度数值越小压力越大（截至2010年6月底，见“各省区市完成‘十一五’节能目标压力排名表”），按照由大到小的压力顺序依次为：新疆、青海、宁夏、广西、贵州、辽宁、陕西、海南、江苏、上海、河南、山东、江西、浙江、甘肃、河北、山西、内蒙古、湖南、黑龙江、安徽、福建、云南、广东、四川、湖北、重庆、吉林、天津、北京 。

　　其中， 超额完成节能目标进度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成节能指标的省份；完成节能目标进度未过半的省份有：新疆、青海，新疆为最后一名；大部分省份仍在未完成中。

　　这个排名与全国节能预警形势图所反映的情况大体一致。

　　显然，上半年的能耗降低率对各省下半年的节能形势影响重大。各省每月的能耗降低率也直接影响着其在国家发改委编制的全国节能预警形势图中的排序。至8月，贵州由一级预警转为二级预警，河北、浙江、江西、湖南由二级预警转为了三级预警。

　　“从目前的情形看，据我所知，有一个省铁定完不成任务。其他省区，咬咬牙应该都能完成。”一位不愿透露姓名的学者向《中国经济周刊》透露。

　　节能大考：狂奔冲刺

　　大考越来越近。

　　“都下去督查去了，还没到月底，暂时还没有采取拉闸限电的强制性措施。”9月19日，河南省工业和信息化厅产业处的一位工作人员告诉《中国经济周刊》。

　　在他们的节能冲刺进度安排中：10月中旬，各省辖市要完成淘汰落后产能工作并总结上报，10月下旬，对没有完成淘汰落后产能任务的，将采取强制性措施。12月底前，全部淘汰9大类272项高耗能落后机电设备（产品）。

　　国家发改委公布了最新编制的1-8月份全国节能预警形势图，河南省被纳入“一级预警”，亮起了红灯。

　　自去年下半年以来，河南能源原材料工业生产大幅回升，节能降耗形势严峻。据测算，今年河南规模以上工业单位增加值能耗必须下降9%以上，才能实现“十一五”全省万元GDP能耗下降20%的目标。

　　“我们没有任何退路，只有攻难克坚，背水一战。”河南省工业和信息化厅厅长杨盛道言语间颇有些悲壮。

　　节能诡态：淘汰目标早已消失

　　“河南的产业结构以重化工业为主，长期积累的结构性矛盾突出，节能减排涉及的企业较多，淘汰任务艰巨。”河南省发改委的一位官员直言不讳。

　　8月8日，工信部对外公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家，这些企业的落后产能必须在9月底前关闭。

　　据了解，河南这次列入工信部“榜单”的企业共230家。不过，“迫于节能压力”，河南此次淘汰落后产能企业实际数量为267家。其中，淘汰落后任务最重的是水泥行业，全年计划淘汰落后产能862万吨，造纸行业淘汰落后涉及的企业数量最多，达121户。

　　事实上，河南“十一五”前四年，相继淘汰了一大批小火电、小钢铁、水泥机立窑、造纸企业等产能落后企业，该省规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高压之下，落后产能真被淘汰？

　　“还需时间的检验，不能一阵风过去了。”河南省政府发展研究中心研究员杨郑生向《中国经济周刊》表示。

　　事实上，在工信部公布的名单中，很多设备、生产线和企业、产能早已不存在。

　　“我们这套设备早不用了，现在用的都是新型干法生产线。”河南天瑞集团水泥有限公司的一位工作人员对该公司列入工信部的淘汰落后产能名单表示疑惑。

　　据了解，河南的水泥行业在前几年整治中，很多立窑已全部关停，而在工信部列出的淘汰落后产能名单中，河南省预计在今年关停的落后水泥产能出现了30条立窑生产线。

　　9月20日，记者拨打名单中部分企业的电话，多个公司电话已成空号或已更改。

　　而造纸业同样是河南此次涉及关停落后产能企业数量最多的行业，不过，据造纸业的一位专家透露，这次出现在工信部淘汰落后名单之中的河南省造纸企业，90%的被淘汰产能在几年前就被淘汰了，有些企业早被关停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企业中，已有7家企业早被工商部门注销或吊销营业执照。

　　已被淘汰的落后产能缘何再度重现？

　　“这次被淘汰的落后产能，每淘汰1万吨可获得财政补贴270万元。”知情人士向《中国经济周刊》透露。

　　“补贴是次要的，淘汰一家，多的要上亿的成本，补贴充其量是几百万，可谓是微乎其微。真正的目的倒不是为了补贴，而是为了充数。因为确实关不下来，关的任务太重。于是，将早就已经关掉的，现在又算到淘汰落后产能里边去。”中部省份的一位发改委系统官员接受《中国经济周刊》时表示，这种情况在那些压力较大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，国家对一些两高落后产能及项目作出规划，并给以补贴进行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分资金，企业自筹一些，完全可以实施的，但有些地方政府由于GDP主义不去执行，所以指标完成不了。”黑龙江省农垦总局工信委主任陈京培认为，国家的政策已经到位了，问题在于地方的利益驱使。

　　接受《中国经济周刊》采访的前一个星期，他随团到南方某省去考察，当地政府特别推荐了一个棉纺织厂作为好的典型让考察团参观，“那机器已经是上世纪80年代的，太落后了。节能减排国家下了任务和指标，还给了钱，地方为了GDP还是不停。”

　　目前，黑龙江省农垦总局的节能减排任务已经提前完成。同在黑龙江省的哈尔滨电气集团经济运行部部长迟鸣也向《中国经济周刊》表示，“从现在的指标来看，哈电集团完成国家指标没问题，应该能超额完成指标”。