云南大旱倒逼节水立法提速

　　“我们在跟水的赛跑中，从来都跟不上，也没有解决好。”长期对滇池流域水环境进行研究的云南大学生命科学学院副院长段昌群说，滇池流域面积为3050平方公里，在云南省的地理版图上不过是“弹丸之地”，但仅占云南面积0.78％的这一地区，却集中了占全省近8%的人口，25%左右的经济总量。致使昆明人均水资源量不足200立方米，为全省人均水资源量的3%, 比京、津、唐地区还少，也是我国单位面积污染负荷最大的区域。

　　“虽然流域外调水工程多年来持续不断地进行，但调水速度赶不上需求增加的速度，缺水将成为昆明市未来社会的常态。”段昌群说。

　　节水立法滞后制约了节水型社会的建设

　　这两天，昆明市五华区防汛抗旱指挥部办公室副主任李建祥感到越来越不安。

　　去年8月，旱情刚刚露出一丝痕迹，他便和他的同事走村入户，一个村小组一个村小组地了解情况，把旱情分析出来提供领导决策。由于天天往村上跑，李建祥的脸被太阳晒得黝黑，他开着车带着记者奔驰在尘土飞扬的山路上，他对每个村的缺水情况了如指掌，为有的村挖出“3股指头粗的水”而欣喜不已。但令他焦虑的是，随着干旱范围的扩大，需要送水的村组越来越多，“有的驾驶员一天送6趟，晚上都只有睡在村里”，但节约用水还没有引起相关部门和昆明市民的足够警觉和重视。

　　中国青年报记者在采访中获悉，尽管3年来，昆明市采取了各类节水措施，但收效甚微。以2011年为例，全年节水量2725万立方米，其中，再生水利用量1069万立方米，计划用水管理节水量1656万立方米。按昆明主城日供水量90万吨计算，节约的水仅够昆明主城市民用30天。

　　自去年年底干旱出现以来，昆明市要求，今年雨季来临时，全市节水三成。为此，昆明市规定，从2011年12月1日至2012年5月31日期间，非居民计划用水户的计划用水指标下调10%。其中从事洗浴游泳、水上娱乐等经营的，用水指标下调20%；超计划用水的，直接按1.5倍的最高倍率收缴超计划用水加价水费。但昆明市计划供水节约用水办公室的一位负责人坦承，“从目前主城日供水量来看，节水效果不明显”。

　　“长期以来, 我们只重视了对水资源的开发, 兴建了大量水利工程以满足日益增加的用水需求, 治水只重视了工程技术治理，却忽视了社会治理，在倡导全民节水意识和推行开发节水工程方面，做得远远不够。”云南省政协委员王珍全说，目前节水管理法律法规体系不健全，全国性的节水管理法规尚未出台，节水立法滞后制约了节水型社会的建设，致使节水管理难以有效落实，节水管理与行政区域管理事权划分不清，既存在管理错位也存在管理缺位。节水管理涉及多个行政区域和行业部门，由于节水管理制度不健全，使得节水管理机构的管理能力薄弱，权威性不足。

　　此外，有专家还指出，我国在水资源再利用上缺乏深入的研究，尚未形成适合国情和地方特点的水资源再利用技术。在这方面，中国应该向澳大利亚学习，澳大利亚是世界上降水量最少的大陆，为此，澳大利亚从政府到民间，都在用智慧和才能不断探索开发节水措施，节水工程是政府国内事务的重中之重。农业方面，政府把现行的开放式灌溉渠改造成管道灌溉方式，以避免蒸发，充分节约和利用水资源；生活方面，住房建设和水电部门倡导回收家庭洗衣机排放的水，用以洁厕，二次利用洗衣机用水节约了大量用水。一些开发商也有很强的水资源循环和环境保护意识。在堪培拉一个供孤寡老人居住的小区，开发商在小区中心安装了全套水资源循环设备, 沐浴和洗衣的废水经过分流、过滤和氧化分解等物理和生物处理后, 用来做小区的绿化用水, 部分水在达标后返回河道, 实现了水资源的循环。该小区因此获得联合国人居中心1998年世界人居奖。这一小区成为了堪培拉的十大名胜之一。

　　“目前，只有致力于发展低水经济，减少对水资源需求多、对环境污染影响大的产业和经济实体，寻找‘低水’或‘脱水’发展方式，才能破解经济社会发展引起的水资源短缺及水环境污染问题。”段昌群说：“既然干旱不会根除，我们所能做的事情就是要改变我们使用土地和水的方式。”