长江还能容忍多少任意开发　水电开发亟待解决问题

　　四、确定开发的先后程序。对于新流域综合规划中的方案，应从全流域的角度，根据其生态环境影响程度，对新规划中的各工程进行分级，据以确定开发的先后顺序，在实施中应要求首先开发对生态环境影响较小的工程，不应放任开发企业“跑马圈水”、遍地开花。

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　　焦点关注

　　如何遏制长江水电无序开发态势

　　关键思路

　　以生态友好的理念为指导，寻求生态环境保护与水电开发的双赢方案

　　记者:对于目前长江水电无序开发态势，您有何建议？

　　翁立达:为了维护长江的健康生命，为了中华大地人与自然的和谐和可持续发展，长江上游水电开发必须以生态友好的理念为指导，在追求水电站正面效益的同时，将其不利影响降至最低程度，寻求生态环境保护与水电开发的双赢方案。

　　首先，要抓紧修订并出台新的《长江流域综合规划》，以指导水电有序开发。新一轮流域综合规划修编应坚持以科学发展观为统领，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线，对原长江流域综合规划从生态环境角度进行修订和调整。

　　其次，要遵循科学、透明的开发决策程序。新流域综合规划修编后，为了确保科学发展观和各项生态友好的工程措施得到落实，在实施具体的开发项目时，应严格遵循科学、透明的开发决策程序。立足中国国情并以国内的实践经验为基础，正面、积极地广泛吸纳国际上先进的、有利于生态环境保护和人类社会可持续发展的决策理念和方法，如世界水坝委员会的《水坝与发展——新的决策框架》、国际水电协会(IHA)的《可持续性导则》等。通过科学、透明的决策制度，确保水利水电工程的开发建设符合科学发展观的要求，遏制无序开发和掠夺式的开发，采取措施最大限度减轻对生态环境的影响和对社会的影响，妥善处理移民安置问题，使水利水电工程真正实现生态环境友好、经济社会可持续发展、人与自然和谐共存。

　　第三，要逐步建立生态友好的水电工程运行管理制度。一是对流域内水利水电工程实施统一的调度与运行管理。为了实现河流的多目标功能，保障长江的生态安全，实现以长江水资源的可持续利用保障我国经济社会的可持续发展，水电站的运行不能仅考虑水能利用的发电经济指标，必须同时保证满足河流生态系统要求，必须按照国际公认的准则，按流域综合管理的要求，通过制定相应的法律法规，对长江流域水利水电工程进行统一调度和运行。二是实施生态友好的运行调度方案。以流域综合规划为指导，在水电站的规划设计阶段即应为实施生态调度创造条件。必要时要通过立法形式确保在运行管理过程中，各项生态调度的措施得到落实和实施，特别是要保证河流的生态环境需水，结合相应的工程措施与非工程措施，保护流域内的生物多样性，避免和减轻水电工程对生态与环境的不利影响。通过建立类似于“绿色水电”或“低影响水电”的认证制度，在我国实施水电环境认证，以鼓励水电站的运行管理单位采取措施将工程对生态环境的影响降至最低程度。三要建立水电站运行期生态环境监测制度。通过建立生态环境监测制度，对开发前、开发中和开发后(运行期)河流的生态环境状况进行经常性监测，以便及时发现问题，及时采取有效对策。同时，系统性的监测数据对于科学研究和指导今后的水电开发和运行管理也是非常宝贵的第一手资料。应将水电站的运行许可证与其生态环境绩效挂钩，并对水电站的运行许可证实行周期性换发制度。对于生态环境负面影响问题突出且无法纠正的水电站，应强制退役直至拆除。

　　总之，长江上游水电开发必须在科学发展观的统领下进行。固然不能因为有不利影响，就不开发水能资源，但更不能盲目开发，给长江生态系统造成不可逆转的严重破坏。在水电开发的规划、设计、建设和管理的各阶段，均应将生态环境保护作为重要目标。

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　　水电可持续性导则

　　国际水电协会于2004年2月正式发布了《可持续性导则》以及遵守协议，得到了各成员国的接受。《导则》旨在促进更多地考虑社会责任、经济发展和环境保护。

　　《导则》对各种水电开发方案的评估标准包括:优先考虑对现有水电站进行升级改造；优先考虑综合用途最多的方案；优先考虑已经开发的流域；优先考虑单位发电量(GWh)淹没土地最少的方案；优先考虑能为脆弱社会群体提供机会最多的方案，且不会将无法解决的威胁施加给他们；优先考虑能加强大众健康或对大众健康风险最小的方案；优先考虑迁移人口最少的方案；优先考虑可以避开特殊自然和人文遗址的方案；优先考虑对稀有、脆弱和受威胁物种影响最小的方案，并最大限度地恢复栖息地和保护高质量的栖息地；优先考虑可以实现或实施下游社区支持的目标方案；优先考虑那些具有相关流域管理效益及较低泥沙淤积和侵蚀风险的方案。

　　水电在环境方面的可持续性问题主要是从考虑的问题、减轻危害的方法和策略方面阐述:水质；泥沙输送和侵蚀；下游水文和环境流量；稀有及濒危物种；鱼类通道；水库内有害的物种(动植物)；健康问题；施工活动；环境管理系统。

　　水电在经济方面的可持续性主要关注公平、合理地分配经济利益；有效使用资源要对不同方案进行仔细评估并选择最好的方案，并在未来不出现隐藏和未被发现的成本；政府需要确保在规划过程中不能忽视水电项目的长期和不太直接的效益，也要确保这些效益不受到短期融资和纳税政策的影响；进行水电开发时，应评价各方案不同阶段的资金和运行成本，形成完整的评价结果。直接和非直接的成本和效益应被确定并在可能的情况下用货币形式定量。