光伏产业：国家战略层面缺乏系统的“顶层设计”

　　产业链构建畸形，高纯多晶硅材料成为产业发展瓶颈

　　从全球太阳能光伏产业发展整体视角看，产业上中下游构成一个典型的“金字塔”模型，即产业上游企业数量相对较少，产业中游企业数量比上游多，产业下游企业数目最多。为此，相对完整、合理的产业链结构，有利于太阳能光伏产业的发展与壮大，但是，当前全球光伏产业链的结构已经发生了明显变化。

　　当前，我国太阳能光伏产业已逐步拓展步入蓬勃发展时期，多晶硅产能、产量不断扩大，2008年太阳能光伏电池产量已接近2GW。据有关统计数据。自2005年以来，我国多晶硅产量、产能出现爆发式增长，2008年产量接近4480吨，产能超过一万吨;预计2009年的产量将超过三万吨，产能面临巨大过剩风险。从产业链的构成、产业发展的整体看，产业链发展已经呈现出“畸形”，“金字塔”模式不复存在，未来产业前景不容乐观。

　　2008年，全球光伏产业受金融危机影响，多晶硅现货价格一路滑落，使未来我国相关企业面临严峻挑战。同时，在高纯多晶硅制备方面，我国与美、日以及德、意、挪威等欧盟技术领先国家存在较大差距，是制约我国太阳能光伏产业发展的瓶颈。

    自主知识产权缺乏，核心技术和设备有待突破

　　多晶硅制备，是一项相对复杂的高技术，涉及化工、电子、电气、机械和环保等多个学科。当前，太阳能级多晶硅技术主要包括物理法和化学法。目前，最常用方法是“改良西门子法”，占据了全球太阳能级多晶硅产量的76%以上，但是，“改良西门子法”对原材料、技术要求很高。与国外技术领先国家相比，我国国内多晶硅厂商主要采用引进“改良西门子法”，整体的制备工艺、关键核心设备仍依赖引进。

　　另外，其他太阳能级多晶硅制备技术方面，如日本川崎制铁公司及德国的湿法精炼法、日本德山公司的熔融析出法、美国国家可再生能源实验室的无氯技术等工艺已经逐步成熟，并步入规模化生产，而我国在上述相关技术、工艺方面尚未涉足。

　　行业标准体系尚未建立，缺少应对竞争手段

　　当前，全球太阳能光伏产业中，国际通用的光伏模组检验标准分别为美国的UL标准以及欧盟的IEC标准。由于不同国家、地区标准不同，使光伏生产商在产品准入、监测等方面的成本、关税大大增加。

　　我国光伏产业没有统一的国家行业标准和检测机构，造成市场不规范，企业间不正当竞争频出，市场相对混乱;同时，国外光伏产品进入我国市场，不需要进行任何机构的监测，关税也几乎为“零”，反之，我国光伏产品进入欧美市场，却要经过严格的监测，并取得认证资格，导致我国光伏产品在国际上的竞争力明显降低，与技术领先国家竞争手段匮乏。

　　高层次人才短缺，自主创新能力不强

　　目前，发达国家已经建立了相对完善的技术研发机构，形成了比较完善的产业技术服务体系。我国太阳能光伏产业发展相对较晚，研究发展的基础相对较差，特别是技术发展的整体水平、人才能力培养等相对滞后，缺乏多学科和综合型的技术人才，不能尽快满足快速增长的光伏产业对高层次人才需求，导致国内产业整体研发能力相对薄弱，自主创新能力不强，使制约产业发展的核心技术、关键设备未能完全获得突破。

　　产业发展政策未能及时出台，制约产业进一步发展

　　美国、德国、日本等发达国家光伏产业的发展实践证明，除国家层面制定的鼓励计划和法律法规外，出台鼓励和扶持政策成为推进、加速光伏产业发展的强大动力。西班牙、德国、日本光伏产业发展的政策，极大促进了光伏产业的成功。

　　日本早在1974年就执行了“阳光计划”，规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统初始的政府补贴达到了光伏系统造价的70%;另外，“七万屋顶计划”中的最初50%现金补助，全部由政府资助，从而使日本成为光伏产业大国。

　　我国为促进光伏产业发展，已相继出台和实施了10部相关法规。但是，从光伏产业发展整体视角看，我国在促进光伏产业发展的有关财政贴息和税收优惠等政策制定方面，还与德国、日本等发达国家存在较大差距，特别是太阳能光伏发电并网标准、发电并网价格等，缺乏相关法律法规。