环保法律制度完善 环保部门可直接作限期治理决定

　　9月1日开始，对污染企业下达限期治理决定不再需要县级以上地方人民政府作出。实施了30多年的环保法律制度悄然生变———

　　限期治理制度作为一项重要的环保基本制度，见证了我国当代环境保护的整个历程。环境保护部法规司司长杨朝飞今日在接受记者采访时表示，这项起源于1973年的法律制度从今天开始调整。过去，对污染企业下达限期治理决定得由县级以上地方人民政府作出，现在则是环保部门可直接作出限期治理决定。

　　据杨朝飞介绍，限期治理始见于国务院批转施行的《关于保护和改善环境的若干规定》，成型于1979年的《环境保护法(试行)》，确立于1989年修改后通过的环境保护法，并为水污染防治法以及其他单项环境立法所继承和不断完善。

　　环境保护部专门发布了《限期治理管理办法(试行)》(以下简称“办法”)，对这项实施了30多年的老法律制度进行规范。“办法”9月1日起实施。

　　不许指定设备和施工单位

　　根据水污染防治法的明确授权，杨朝飞说，限期治理决定权限由环保部门行使。

　　其中，国控重点排污单位的限期治理，由省级环保部门决定，报环境保护部备案。省控重点排污单位的限期治理，由市级环保部门决定，报省级环保部门备案。其他排污单位的限期治理，由市级或者县级环保部门决定。

　　按照“办法”规定，限期治理期限最长不得超过1年。但完全由于不可抗力的原因，导致被限期治理的排污单位不能按期完成治理任务的除外。

　　杨朝飞表示，造成社会影响特别重大，或者有其他特别严重情形的，环境保护部可以直接决定限期治理。逾期未完成限期治理任务的排污单位，将面临关闭。

　　因限期治理涉及排污单位的重大权益，杨朝飞说，环保部门应当组织听证，为排污单位提供充分的陈述、申辩途径。“这样做的目的，是积极预防环保部门被诉风险。防止环保部门在限期治理决定作出后被诉。”他说。

　　环保部门在下达《限期治理决定书》时，还要告知排污单位应当自行选择限期治理具体措施。排污单位接到《限期治理决定书》后，应当根据限期治理任务和期限，制定限期治理方案，并报知作出决定的环保部门。限期治理方案，应当确定具体污染治理措施、进度安排、资金保障和责任人员。

　　在这一环节上，环保部门的责任则是监督排污单位治理，环保部门不负责指定或者推荐具体的治理技术和设备，更不能指定或者推荐施工单位。