我国建筑节能应从政府和机制双管齐下

    我国自1986年起开始推行的建筑节能工作到目前为止仍面临重重困难。

    据有关方面预测，2020年以后，建筑耗能将超过我国终端能耗的1/3，而采暖能耗占全国建筑总能耗的55%以上，住宅建筑单位面积的采暖能耗为相同气候条件下发达国家的3倍。虽然我国自1986年起开始推行建筑节能工作，但有数字显示，中国既有建筑近400亿平方米，其中95%属于不节能建筑。据预测，到2020年建筑将超过工业成为用能第一大户，建筑节能改造已成当务之急。

    10月26日，全国人大常委会《节约能源法》执法检查组正式启动了《节约能源法》执法检查，记者随全国人大执法检查组在山东、重庆两个省、市对《节约能源法》的实施情况进行了检查。在检查中，执法检查组发现现行《节约能源法》在执行过程中还存在一些问题，特别是建筑节能工作严重滞后。

    建筑节能长效机制未建立

    国务院明确的“十一五”期间完成1.5亿平方米建筑节能改造的任务，山东有近10亿平方米的既有建筑需要改造，“十一五”期间山东省改造任务是1900多万平方米。任务十分繁重，应该说困难依然较大。

    从检查的情况看，基本仍是依靠中央及地方财政资金推动，供热企业、居民、能源服务公司、金融机构等多渠道筹措资金的机制尚未建立。

    从各地建筑节能进展情况看，目前的财政政策都是针对1.5亿平方米的改造任务，而针对“十二五”期间更大规模、更长时期节能改造的财政政策、融资模式尚未确定，节能改造工作有可能出现中断。同时，供热计量改革已进行多年，但体制机制障碍仍然没有突破，改革进度滞后，导致节能改造收益难以充分体现。

    在法律层面，《节约能源法》已经修订并颁布实施，《民用建筑节能条例》也开始实施，但是长效机制尚未建立。要使这些法律制度真正得到落实，需要制定具有可操作性的部门规章或规范性文件，各地也要制定地方性法规和实施细则。目前，这方面工作还处在刚刚启动阶段。

    “政策引擎”动力不足

    执法检查组在山东和重庆检查时，当地相关部门普遍反映，政府方面应当尽快出台配套的金融、税收、土地等一系列优惠政策，即通过经济手段引导与鼓励企业自觉、自愿地做好建筑节能工作。特别是对于普通商品住宅和保障性住房，国家应该从税收方面给予明确的减免政策。

    有关专家认为，建筑节能工作进展缓慢除了认识不足、监管不力等方面的原因外，一个最重要的原因就是缺乏有效的激励政策引导，对各利益主体的行为难以规范和制约。一是缺乏相关的国家产业政策支持，至今没有出台一部鼓励企业节能、节材、节水、节电、环保方面的优惠政策；二是有一些房地产开发项目做了一些节能等方面的尝试，但都是企业自发的行为，并没有得到国家相应政策的鼓励和支持。