坎昆会议开始“讨价还价”维基文件仍在发酵

    从墨西哥当地时间12月6日起，坎昆气候谈判正式进入了高级别会谈阶段。按气候界的行话，这叫大会的“下半场”。

    一方面，这意味着参与谈判的级别更高，由谈判代表升级为部长级，而级别更高意味着代表的授权更多。另一方面，这意味着开始进入到实质性的“讨价还价”阶段，真正的政治博弈将在这一周展开。

    三份文件

    上周末，各国部长们就已经纷纷抵达坎昆。现在，部长们的桌面上摆着三份文件：AWG-LCA谈判案文、AWG-KP主席案文和AWG-LCA关于“（坎昆）可能成果”的主席案文。

    AWG-LCA谈判案文目前基本处于停滞阶段。虽然说的是坎昆的成果与整体的谈判并行，但谈判代表们似乎将注意力集中到坎昆有可能达成的成果，而非AWG-LCA谈判的整体推进。AWG-KP案文一直在“碎步走”状态，离撞线的终点遥遥无期，而在最关键的《京都议定书》发达国家第二承诺期减排问题上还没有明确说法。

    因此，真正的焦点便是“（坎昆）可能成果”案文。在有些代表团看来，这代表着他们“前所未有”的最大承诺。在发展中国家阵营中，有些对此表示“不满意”，但可以在此基础上继续谈判；有些则认为案文与他们的要求差距太大，无法按此谈判；玻利维亚代表团则特别强调，这份案文是“后门”的产物，不符合法定程序。

    诸多分歧的焦点，是该案文中的第三部分，第8~10页的内容。这部分是关于减缓行动的。

    其中，主要包括两部分：发达国家的减缓行动与发展中国家的减缓行动。在发展中国家看来，AWG-LCA案文中关于发达国家减缓行动的核心，就是为非《京都议定书》缔约方的发达国家（指美国）设置强制减排义务，并使之与加入《京都议定书》的发达国家可比。

    然而，这两点都未在这份案文中得到体现。首先，通篇没有找到对美国的量化减排目标。当然，这种努力肯定是徒劳的，因为美国方面不会允许这种事情发生。其次，“美国减排适用《京都议定书》规则”这一点只是作为一个备选项。与之同为备选项的是“"考虑"《京都议定书》下的规则”。一个轻描淡写的“考虑”足以说明问题。

    因此，就连大会主席也公开承认，目前的主席案文未就减缓行动形成意见。