碳减排分省定量难 碳税碳交易还在探索

    “现在各个地方政府都在讨价还价，就是0.5个百分点都要讨价还价半天”，说这话的是发改委能源所副所长李俊锋。2009年11月26日，国家发展改革委副主任解振华在国务院新闻办发布会上指出，2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位GDP二氧化碳排放将比2005年降40-45%。在这个大背景下，李俊峰所描述的现象正是于十二五开局之年，各省市与中央在分担碳减排承诺指标过程中的一段博弈插曲。

    而在这个插曲背后，自愿碳减排，碳税等一系列政策也开始探索“过河”，等待各省碳减排指标落实到户之后，最终上岸。

    1月5日，北京环交所举办了《低碳转型线路图》新书发布会，在发布会上，发改委能源所副所长李俊峰认为，“十一五的五年，最大的收获就是节能减排没有那么容易，不像我们说的可以做的更好”。十一五期间，我国承诺单位GDP能耗下降20%，不过作为十一五最后一年，去年大部分省市为完成这一目标，却以拉闸限电为最终手段。“什么样的手段都用上不见得完成这个指标，这是比较难的事情”，李俊峰表示。

    经过去年的拉闸限电，在十二五开局之初，各省市开始争取分担减排指标的最小化。李俊峰透露，现在各个地方政府都在跟中央讨价还价，目前没有一个省说我们到2020年减排完成40-45%，“大家都希望给我37%、38%吧，如果给你批40%的时候，那些人说给我39.5%都行”。

    而减排指标定量分配各省之后就将是一系列减排政策陆续出台。

    发改委能源专家姜克隽正在主持研究中国推出碳税的可能，1月5日，他对《财经》记者表示，目前碳税尚处于内部讨论阶段，开了几个会正在研究。一位发改委能源专家透露，目前内部的讨论也比较激烈，标准在严厉宽松之间意见也不一致。姜克隽认为，碳税是首先要给能源消耗大户传递一个信号，对于高耗能的产业将会有政策出台加以规范和引导。

    同样尚在讨论的还有另外一项碳减排政策：自愿碳减排交易国家标准。姜克隽表示，自愿碳减排交易的国家标准还没有进入规划，目前只能鼓励先做后看，而最终还将取决于各省减排总量承诺的快慢，只有一个减排的明确的指标，才能逐步分解到企业。

    李俊峰也认为，减排目标能不能做交易，现在还没有明确的想法。