农村污染减排列入国家“十二五”约束性指标提案

    提案正文：

　　改革开放以来，我国农村经济社会获得了长足发展，农民生活水平不断提高，但农村环境污染问题日趋严重，生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，直接影响到建设农村小康社会目标的全面实现。加强农村环境保护，改善农村环境状况，是建设社会主义新农村的重要内容，也是农村环境形势的迫切要求。

　　据有关部门初步估算，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理，农村的COD产生量是城市的4倍。全国畜禽养殖粪便年产生量在25－30亿吨，是工业固体废弃物产生量的2.45倍。有关研究表明，在太湖水体富营养化的总氮、总磷贡献率中，农业面源污染负荷可分别占到59％和30％；在三峡水库，上游入库的氮、磷占总负荷的70－80%，库区内面源负荷则占到70%－90%。其它研究成果也表明，农业面源污染已经成为导致江河湖库富营养化的主要原因之一。

　　从“十一五”开始，国家高度重视节能减排工作，将主要污染物排放总量减少10%列入了国民经济和社会发展“十一五”计划的约束性指标。国家环保部门出台了一系列政策措施推动主要污染物总量减排，取得了明显成效。但是，从国家采取的政策措施来看，减排主要针对于城市和主要工业企业，农村污染物控制并未纳入减排计划。由于农村环境污染涉及面广、污染总量大，如果不采取有效措施降低农村污染物排放总量，不仅我国整体环境质量改善仍然难以实现，甚至有可能抵消目前所取得的污染物减排成果。为此，提出如下建议：

　　1、将农村污染物减排列入“十二五”约束性指标减排内容。建议国家在安排“十二五”减排性指标中，主要污染物排放总量应包含农村污染物，把农村化学需氧量（COD）的削减列入减排计划确保完成。督促各级政府进一步加强对农村环境保护工作的重视和支持，明确农村环保工作责任，抓好考核监督。

　　2、全面实施农村污染物减排重点工程。加大资金投入力度，把农村环境保护主要工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，重点推动农村畜禽养殖污染治理、镇村生活污水垃圾处理、乡镇工业企业污染治理、农村居住环境整治等重点工程，提高农村污染治理水平和污染物排放总量削减能力。

　　3、加强农村环保科技。开展农村环境质量标准、污染物排放标准和农村环保适用技术的研究，积极开展技术示范和成果推广，探索农村污染物减排的有效途径。

　　4、加强农村环境管理能力建设。建立健全农村环保机构，充实环保人员力量，完善农村环境监督管理体制。建立农村环境质量和污染物排放常规监测制度，加大环境监管，为农村减排提供强有力支持。