金融危机下我国新能源战略走向及对策建议

　　今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源。欧盟、美国和日韩等国也先后提出了新能源发展计划，在全球掀起了一个前所未有的新能源浪潮。面对这场新能源技术革命，中国的能源战略应做出什么样的应对和调整？中国能否在这场创新性技术革命中抢占发展先机？这是需要我们认真思考的重大课题。

　　我国新能源发展的 三个支撑要素和机遇

　　当前，我国新能源发展的三个支撑要素分别是政策、市场和技术，也就是说，要实现新能源产业的健康发展，政府推动、市场拉动和科技撬动三者缺一不可。 

    要素一：政策。实施“绿色新政”的西方发达国家，无一例外地都将新能源作为国家的战略性产业，对新能源的政策支持力度是空前的。虽然近年来我国在鼓励新能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，包括法律法规、发展规划、财政支持政策、产业发展政策等，但目前国家支持新能源发展的政策体系还不够完善，相关政策之间需要统一协调，特别是各级政府在财政、税收方面的支持政策还不到位，中央和地方在相关的公共财政体制上也存在利益冲突。笔者认为，应从国家战略高度出发，在梳理整合已有相关政策的基础上，统筹资金、技术、市场、规划、科研等多方面因素，加大新能源政策制订和完善的力度，创造一个良好的制度环境，避免将来陷入被动跟从、受制于人的落后局面。 

    要素二：市场。从未来的市场前景看，若按“十二五”期间经济增长8%—9%、电力弹性系数接近于1来测算，2015年全国电力需求将达到约5.5万亿千瓦时，要达到电力供需基本平衡，相应约需发电装机12.5亿千瓦。按此继续推算，到2020年全国约需发电装机16亿千瓦，而到今年底，全国总装机预计达到8亿千瓦，这说明新能源发展拥有广阔的市场前景。从现实的市场竞争力看，受技术、设备等因素及新能源自身分散性、不稳定性特点的制约，新能源要在成本上与常规能源并驾齐驱还有待时日，加之新能源的关键设备要依赖进口，成本更进一步被推高。这说明高成本、高价格、低效率导致的新能源市场竞争弱势是制约新能源商业化和产业化的最直接因素。 

    要素三：技术。技术创新能力不足和相关科学研究滞后已经成为新能源发展的技术“瓶颈”。一是当前可再生能源资源的分布、蕴藏量等尚未有统一且详细的勘查和评估，直接影响了我国新能源的开发和利用。二是新能源自主创新能力不足，许多高技术材料和设备仍依赖进口，一些核心技术、关键技术和前沿技术尚未突破。三是新能源集成应用技术缺乏，无法产生巨大的示范效应。我们应从保证国家能源安全的高度，重新审视和重视新能源的技术创新，以搞“两弹一星”的精神去开展新能源技术攻关，以赢得发展的主动权。 

    当前我国新能源的机遇，一是能源供需缓和为新能源发展提供了有利时机；二是高碳经济的节能减排压力对新能源发展具有促进作用。
 

新能源发展战略的思考和建议

    立足当前，着眼长远，将新能源放在更重要的战略位置。“风物长宜放眼量”，关系国计民生和国家长远未来的能源战略尤其如此。邓小平同志1989年就曾建议研究制定时间跨度达50年的能源发展规划，目的是“使我们的发展能够持续、有后劲”。 

    关于制定能源发展的长期战略，笔者有以下两点建议。 

    第一，在科学预测能源需求的基础上制定能源发展战略。近年来电力工业供需形势的大起大落以及风电、核电等产业实际发展速度大大超出规划目标的事实提醒我们，要重视能源战略的综合性和前瞻性，而这些都取决于对未来能源需求的准确预测。只有把我国现实生产力水平、所处的发展阶段、党中央确定的“两步走”奋斗目标、国际能源科技的发展趋势、我国能源资源禀赋、环境承受能力和应对气候变化等多方面因素统筹考虑，综合分析，才能系统把握各个阶段、各个区域乃至全国的经济发展远景，进而科学制定出近期、中期和远期的新能源发展目标，使之真正成为我国能源长远发展的指南。 

    第二，从我国能源的基本国情出发，科学安排能源布局。我国能源发展战略是“节约为先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作”，其中“多元发展”的最重要体现就是新能源的发展。但是，在制定能源战略过程中，我们不能照抄照搬国外经验，而应充分结合我国国情。我国能源的基本现实是“缺油少气多煤”，这决定了未来几十年煤炭仍将是我国一次能源的主力。从二次能源系统看，大火电、大水电、大核电等常规能源仍是重头，新能源只能起到辅助和补充的作用。当前，我们要从大处着手，从保证能源的节约发展、清洁发展、协调发展、安全发展的目的出发，加快洁净煤技术研发，以煤炭的高效清洁生产和利用来促进节能减排目标的实现。再以风电为例：我国陆上风能资源与用电负荷中心呈逆向分布的现实要求我们，不能照搬欧洲“分散上网、就地消纳”的风电发展模式，而必须从基本国情出发，采取“大规模—高集中—高电压—远距离输送”的中国特色风电发展之路。在电网方面，应坚持“发展特高压电网，促进大水电、大火电、大核电、大型可再生能源基地集约化开发”的“一特四大”发展战略，同时要适应国际新能源发展的新趋势，从发输配售多环节入手，实施“建设坚强智能电网”战略，以满足风能、太阳能等新能源并网的现实需求，以及新能源汽车发展对充电配套网络的新要求。