“十二五”减排目标17% 学者激辩“高还是低了”

    温家宝总理在政府工作报告中正式披露，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%。不过，对这一目标，官方的政策学者认为已经很高，而不少学者和民间机构则认为过于保守。

　　去年下半年，为完成“十一五”节能目标，多地上演拉闸限电闹剧。

　　全国政协委员、工信部原部长李毅中在委员住地接受南都记者采访时表示，尽管我们用了很多办法，在“十一五”期间节能完成了19.01%，基本实现了20%的节能目标。但我们的基础比较薄弱，比如能源消耗在国家、行业和企业的分布，在生产流通中一个工序的分布等诸多问题，都不清楚。因为上述原因，在定“十二五”节能减排目标时，量力而行，实事求是。

　　“在做好这些基础工作的同时，我们要把节能指标分解到地区、行业和企业。”李毅中说。

　　就节能减碳目标的整体实现路径而言，清华大学的一项研究表明，“十二五”的节能减碳和“十一五”期间的实现途径并无本质区别，将继续以依靠技术节能为主、结构节能为辅的模式，预计技术节能所占的贡献比例将从“十一五”的约70%降低到“十二五”的60%左右;而结构节能所占的贡献比率将由“十一五”的约17%，上升到“十二五”的约30%。

　　不过，就16%和17%的节能减碳目标，有两种观点针锋相对。

　　社科院城市发展与环境研究所所长潘家华表示，“十二五”18%的节能目标偏高、16%可能更客观的观点，“十一五”的节能减排更多是国内经济发展的内生需求，而“十二五”目标则受三方面影响：国际压力、我国现行发展模式的资源瓶颈、居民对于生活品质的需求。这三种合力让我国未来十年的单位G D P能耗降低充满挑战，国家也一定要建立绿色、循环、低碳、生态、环境友好、资源集约的发展模式。

　　潘家华称，考虑到“十一五”期间我国众多高耗能的小煤窑、小火电、水泥厂、小水电等落后产能得到较大力度的关停淘汰，以及节能项目投资建设周期的问题，要想在2020年年底圆满完成中央规划，“十二五”计划设定的节能力度和目标应高于“十三五”。循此原则，“十一五”20%；“十二五”16%～18%，且最低不低于15%；“十三五”10%左右的目标分解比较合理。

　　相比官方的政策学者认为这一目标已经很高，而不少学者和民间机构则认为这一目标过于保守。