把握三个基本理念推动有效节能

    “有效实施节约能源法，应当把握正确的理念。”全国人大环资委调研室副主任翟勇指出，要在正确理解节约能源理念的前提下，明确为什么要节约能源，怎样节约能源，什么是正确的节约能源行为等。

    为此，他从反对浪费、提倡合理利用资源和正确的节能减排观等方面，向《法制日报》记者进一步说明了节约与浪费、节约资源与资源合理利用、节约能源与节能减排的关系，由此对有关如何正确理解节约能源的一些基本理念问题作了深入、具体的探讨。

    把反对浪费纳入法制轨道

    “节约不是空谈的，是有针对性的，这个针对性就是浪费。”翟勇指出，提倡节约和反对浪费是不可分割的，反对浪费就可以真正实现节约。

    “我们的社会在反浪费问题上做得很不够。”翟勇说，在当年困难的时候，毛泽东同志曾经指出：“贪污和浪费是极大地犯罪”，后来把贪污罪写入刑法，而对浪费行为，不但没有入刑，甚至连基本的行政责任都不予以追究。

    关于节约与浪费问题，翟勇认为，如果从法制社会的视角看问题，节约是社会引导行为，这种行为是较为温和的，但其实现目标的效果是有限的；而反对浪费是社会治理行为，需要运用法律的强制力解决问题，通过反对浪费来实现节约，其效果应该是良好的。

    “节约能源法没有对浪费行为予以规范，而仅仅规范节约行为。”翟勇指出，法律主要有引导和强制两个功能，而节约能源法更多体现的是引导功能，缺乏有效的强制力，甚至没有直接涉及制约浪费行为的强制力，因此，仅仅凭借这样一部法律难以实现节约能源的目标，必须把反对浪费纳入法制轨道，才能真正实现有效、合理、科学的节约，也才能真正实现节约能源。

    树立理性利用资源的观念

    翟勇认为，要保证节约能源目标的实现，不能一味地强调“节约”。节约是有前提条件的，也是有标准约束的，除了前述的提倡节约与反对浪费有关外，更需要充分理解的是节约资源与合理利用资源的关系。

    1982年我国在修改宪法时，明确了一个关于人类利用自然资源法律规范的宪法原则，即宪法第九条第二款规定的“国家保障自然资源的合理利用”。

    翟勇说，这一规定十分科学，也把握了人类如何正确利用资源以及能源的标准问题。