核心技术和政策环境是发展低碳经济关键

    正在提交第十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划纲要（草案）将“积极应对全球气候变化”作为单独一章提出。正在参加全国两会的部分人大代表认为，当前我国应对气候变化的主要手段是发展低碳经济，而发展低碳经济的关键在于核心技术和政策环境。

　　
    ——低碳发展成“十二五”时期重点工作之一

    “十二五”规划纲要（草案）提出，“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。同时要求，要“坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力”。

    全国人大代表、中国科学院院士褚君浩表示，能源和环境已经成为人类面临的两个重要难题，气候变化的负面效果在地球上已经越来越显示出来。根据2010年10月4日在天津召开的联合国气候谈判会议上公布的数据，长江源最大冰川岗加曲巴冰川近40年平均退缩2800米（最大值4000米，最小值1600米）。摆在人类面前建设低碳地球的任务越来越迫切，建设低碳地球、发展低碳经济的潮流正在逐步形成。

    欧盟27国已经提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的计划。在全球碳减排格局中，就发达国家而言，欧盟等力图凭借自身在环保和低碳经济方面的优势，抢占道义制高点，同时将应对气候变化作为推动可持续发展、保持经济竞争力、争取国际事务主导权的重要战略。

    发展中国家总体上坚持共同但有区别的责任原则，要求发达国家率先、大幅度减排，兑现资金和技术转让承诺。随着我国工业化、城镇化进程加快，资源环境越来越成为经济发展的硬约束。根据我国的基本国情和发展阶段，在全球长期减排目标已日益形成共识、低碳发展已是一项长期任务的大背景下，我们如何应对全球减排、定位现阶段的发展模式，需要在国民经济和社会发展全局中通盘考虑。

    ——发展低碳经济的关键是核心技术和政策环境

    我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”规划纲要（草案）规定，今后五年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。近二十年来，我国能源消费结构发生了比较明显的变化，低耗能的第三产业所占比例不断增加，但总体来说，碳排放量已经进入基本平稳的状态，近年来下降幅度不明显。

    褚君浩说，以上海为例，目前低耗能的第三产业所占比例超过GDP的50%，从1999年每生产万元GDP排放2.76吨二氧化碳减少到2006年的1.11吨，减少了60%。然而，2006年后降低的趋势开始减缓，当年各类能源所占比例趋近于一个较稳定的局势，万元GDP产值碳排放的下降趋势也趋于平缓。这将导致总碳排量在此期间不会出现明显的下降趋势，基本维持平稳的状态。

    因此，要实现承诺的目标，发展低碳经济需要有新的举措，就是要在核心技术和政策环境上下功夫进行改善。

    民盟中央认为，城市作为社会经济发展的中心，消耗着全球绝大多数的能源，是温室气体排放最主要的区域。但是，我国的低碳城市建设仍存在着一些问题，一是我国城市低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。二是对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有准确和充分的理解和认识，将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。三是城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景了解不够，缺乏对发展低碳城市和低碳经济的准确把握，出现“赶时髦”甚至是为完成指标而拉闸限电的现象。